文字解读|烟台市“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划

近日，烟台市生态环境保护委员会办公室印发了《烟台市“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》（以下简称《规划》），有关政策解读如下。

一、出台背景

为深入打好污染防治攻坚战，切实加强土壤、地下水和农业农村生态环境保护，助力美丽烟台建设，根据《中华人民共和国土壤污染防治法》《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025年）》《山东省深入打好净土保卫战行动计划（2021—2025年）》《山东省“十四五”土壤、地下水生态环境保护规划》和《山东省“十四五”农业农村生态环境保护行动方案》等要求，市生态环境局会同有关部门开展了《规划》编制工作，合理设置了“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护目标，系统谋划了重点任务和工作措施。《规划》编制经历了前期研究、草案编制、论证报批三个阶段。期间，先后三次征求了市级有关部门的意见。近日，经市生态环境局局长办公会审议通过后，由烟台市生态环境保护委员会办公室印发。

二、总体思路和基本框架

（一）总体思路

坚持全面规划和突出重点相协调，统筹谋划今后一个时期全市土壤、地下水和农村生态环境保护的目标指标、重点任务和保障措施。重点突出四个方面：

一是突出系统治理。推进解决一批影响土壤和地下水环境质量的水、大气、固体废物污染突出问题。统筹开展农业面源污染防治和农村环境整治。

二是聚焦减污降碳。严格涉重金属行业污染物排放，鼓励企业绿色改造，推进农药化肥减量增效，减少农村生产生活污染物排放。鼓励绿色低碳修复，减少能耗。

三是落实“三个治污”。精准排查识别土壤、地下水污染成因，开展农业面源污染评估。因地制宜科学确定农村污水、黑臭水体治理模式。严格依法治污。

四是注重现代化手段应用。完善全市土壤、地下水和农村生态环境质量监测网络，构建地面监测和生态遥感结合的天地一体化监测网。配合省级监管部门，探索运用卫星遥感等手段，开展环境监管。

（二）基本框架

规划由6个部分组成。第一、二、三部分，主要阐述了工作成效、分析存在问题和当前形势，提出“十四五”总体要求。第四部分，从土壤、地下水、农业农村、监管能力提升等四个方面提出具体任务措施。第五部分，提出支撑规划实施的系列重大工程。第六部分，明确了保障措施。

三、主要内容

（一）主要目标：到2025年，全市土壤和地下水环境质量总体保持稳定，受污染耕地和重点建设用地安全利用得到巩固提升；农业面源污染得到有效管控，农村生态环境实现明显改善。2035年，全市土壤环境和地下水环境质量稳中向好，农用地和重点建设用地土壤环境安全得到有效保障；农业面源污染得到有效遏制，农村生态环境根本好转。

规划提出了9项主要指标、4个方面重点任务，以及四类共10项重大工程。

（二）主要指标：共9项，其中土壤2项、地下水3项、农业农村4项。包括受污染耕地安全利用率、重点建设用地安全利用、地下水国控点位V类水比例、“双源”周边地下水监测评价点位水质、地级及以上城市集中式地下水型饮用水水源达标比例、化肥施用量、农药使用量、农村生活污水治理率、农村黑臭水体整治率等。

（三）4个方面重点任务：规划分别从土壤、地下水、农业农村污染防治，监管能力提升等方面，对“十四五”具体任务进行设计和部署。一是推进土壤污染防治，坚持防治并举、综合施策，强化涉镉等重金属污染源头管控，巩固提升受污染耕地安全利用水平；以用途变更为“一住两公”（住宅、公共管理与公共服务用地）的地块为重点，严格准入管理，坚决杜绝违规开发利用；以土壤污染重点监管单位为重点，强化监管执法，防止新增土壤污染。二是加强地下水污染防治，以保护和改善地下水环境质量为核心，建立完善地下水污染防治监管体系；扭住“双源”，加强地下水污染源头预防，控制地下水污染增量，逐步削减存量；强化饮用水源地保护，保障地下水型饮用水水源环境安全。三是深化农业农村环境治理，按照实施乡村振兴战略总要求，推动农业生产绿色、可持续发展，推进农业面源污染防治，加大农村生活污水治理力度、稳步推进农村生活垃圾、农村黑臭水体治理，持续改善农村生态环境，深入打好农业农村污染治理攻坚战。四是提升生态环境监管能力，加强部门间信息共享，建立一体化监测体系，加强污染防治技术研究和人员培训，加强专业队伍建设和监管能力建设。

（四）10项重大工程包括：典型行业企业用地及周边土壤污染状况调查工程；重点区域地下水污染调查评估工程；典型在产企业土壤污染风险管控项目；化工集聚区地下水污染防渗改造工程；尾矿库安全评估与风险管控提升工程；建设用地风险管控与修复工程；耕地土壤安全利用与修复工程；重点区域地下水污染风险管控或修复工程；农村生活污水与黑臭水体治理工程；畜禽养殖污染治理工程等。