【市政府部门领导解读】德州市司法局局长刘洪贵解读《德州市重大行政决策程序规定》

一、政策背景

为健全依法决策机制，完善重大行政决策程序，规范重大行政决策行为，2017年1月8日，市政府出台《德州市重大行政决策程序规定》（市政府令第3号）。2019年4月20日，国务院出台《重大行政决策程序暂行条例》。2020年10月12日，省政府出台《山东省重大行政决策程序规定》，对重大行政决策程序提出了更高标准和要求，需要对《德州市重大行政决策程序规定》进行修订。

二、决策依据

1.国务院《重大行政决策程序暂行条例》（中华人民共和国国务院令第713号）；

2.《山东省重大行政决策程序规定》（山东省人民政府令第238号）。

三、出台目的

进一步健全依法决策机制，完善重大行政决策程序，规范重大行政决策行为，加快法治政府建设。

四、重要举措

（一）明确重大行政决策事项范围。草案第三条依据上位法，以“列举+排除”方式规定了七类决策事项，排除了四类事项，进一步明确重大行政决策范围。

（二）加强党对重大行政决策领导。规定决策事项目录制定、调整时须经党委同意，重大行政决策出台前应当按照规定向同级党委请示报告。

（三）细化完善决策事项目录制度。明确重大行政决策组织协调、指导监督职责和目录编制由司法行政部门牵头负责。司法行政部门会同决策机关办公机构、发展改革、自然资源、财政等部门对目录草案进行研究论证，并细化了决策事项目录的提报、论证、决定、公布程序。同时强化层级监督，规定县（市、区）人民政府在决策事项目录公布之日起15日内，将目录报市司法行政部门备案。

（四）进一步细化决策程序条款。分别对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论五项程序作了调整：一是公众参与程序更加细化，除明确公众参与方式和意见采纳情况反馈外，另外增加听取企业和行业协会商会意见条款。二是选择专家、专业机构方面，增加“中立性”要求和专家一般应具备的条件，进一步规范专家论证程序。三是增加风险评估条款和委托风险评估规定，将风险评估结果作为重大行政决策的重要依据。四是档案管理方面，细化了决策承办单位、司法行政机关、决策机关办公机构的职责。五是明确了合法性审查和集体讨论决定程序报送的材料，增加了听取法律顾问和公职律师意见要求。决策公开方面增加了宣传解读有关规定。

（五）责任追究与上位法相衔接。《重大行政决策程序暂行条例》和《山东省重大行政决策程序规定》已对法律责任做出规定，我市《规定》采用指引性条款，依照上位法追究责任。

五、其他

因国务院和山东省出台新的规定，根据上位法规定，《德州市重大行政决策程序规定》需要进行修订。本次修订保留原有体例，体现德州特色，另将第三章名称由“决策方案拟定”修改为“决策草案拟订”，第五章名称由“集体讨论决定”修改为“集体讨论决定和决策公布”，第六章名称由“决策执行与监督”修改为“决策执行调整和责任追究”，条款数量由36条增加至41条。

六、联 系 人：市司法局立法科 苏美玉

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