关于《成都市新津区人民政府办公室关于印发成都市新津区推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案（试行）的通知》的解读- 工业快报

一、起草依据

国务院《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）和国务院办公厅《关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）、《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2020〕43号）以及市政府办公厅《关于印发成都市全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》（成办发〔2021〕14号）。

二、主要内容

该工作方案主要从以下七个方面推动涉企经营许可事项告知承诺制工作落地。

（一）告知承诺制的目的

推行行政审批告知承诺制，探索实施“轻事前准入、重事后监管”和“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的新型管理模式，科学重组、流程再造，建立便捷高效、责任明确的新型管理制度。进一步落实公民、法人和其他组织的主体责任，加强信用体系建设，强化部门联合奖惩、协同管理责任，促进政府从“事前审批”向“事中事后监管”和“全程服务”转变。

（二）告知承诺制的适用对象

对于实行告知承诺制的涉企经营许可事项，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。申请人不愿承诺或无法承诺的，应当按照规定程序办理涉企经营许可事项。申请人有较严重的不良信用记录或存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。

（三）告知承诺制的原则、范围和类型

1．基本原则。坚持“你承诺、我审批，你失信、我撤销”和“谁承诺、谁践诺，谁履职、谁负责”的原则。区级相关部门应本着成熟一批推行一批的原则，分类分批主动提出本部门本领域适用承诺审批、容缺后补的各类事项和申请材料，并制定实施细则，向社会公告后实施。

2．实施范围。除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的涉企经营许可事项不适用告知承诺制外，其余领域在法律法规规章许可的范围内由相关部门自行确定。

3．告知承诺制类型

（1）审批替代型。在行政相对人提出行政审批申请时，区级相关部门一次性告知其审批条件和需要提交的材料，申请人以书面形式承诺其符合审批条件，由区级相关部门作出行政审批决定。

（2）容缺受理型。行政相对人在申请办理行政审批事项时，主要申报材料齐全且符合法定要求，但次要申报材料欠缺时，区级相关部门应当场一次性告知需补正的材料、时限和超期处理办法，申请人作出相应承诺后，按照正常流程办理。在承诺期限内，申请人补正补齐所欠缺材料后，予以办结。

（四）工作规范

1．梳理公布承诺事项清单。区级相关部门梳理公布可实行告知承诺制的行政审批事项清单，成熟一批、公布一批、实施一批。

2．修改完善办事指南并公布。区级相关部门要统一修改本系统与实施证明事项告知承诺制相关的办事指南。

3．制作告知承诺书格式文本。区级相关部门要统一制定本系统告知承诺书格式文本。