重庆市大足区科技创新“十四五”规划

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我区积极融入全市推进成渝地区双城经济圈建设、打造具有全市影响力的科技创新高地和“一区两群”协调发展的重要阶段，是全面实施“4433”发展思路，建成富足大足，美丽大足，幸福大足的重要时期。因此，高质量编制和实施“十四五”科技创新发展规划十分重要。根据《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《重庆市大足区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》和《重庆市科技创新“十四五”规划》，制定本规划。

一、发展基础与形势 

（一）发展基础

“十三五”时期，全区科技创新在区委、区政府的坚强领导下，坚持创新驱动发展战略，以深化科技体制机制改革为动力，以科技创新为主攻方向，主动适应经济发展转型的新要求，在强化创新支撑、提升创新能力、集聚创新资源、营造创新环境等方面取得初步成效。

1．优质资源加速集聚，创新势能不断激活。企业创新主体加快引进培育，深入落实科技型企业培育计划，贯彻全市针对性扶持政策和服务措施，推动企业成为科技创新要素集聚，累计培育科技型企业1001家，是“十二五”末的14.5倍；拥有高新技术企业102家，是“十二五”末的4.9倍；新增牛羚企业14家，实现零的突破。科技创新平台建设实现新突破，“十三五”时期，共建成国家级科技平台2个、市级科技平台9个、区级科技平台29个。成功创建重庆市高新技术产业开发区，并入选重庆市首批智慧园区试点；大足高新区被科技部火炬中心批复为“国家火炬大足工业机器人特色产业基地”；大足聚足众创空间备案为国家级众创空间；搭建“院地合作”平台，与中科院重庆绿色智能技术研究院合作共建智能装备产业基地，环保装备产业基地，设立国家机器人检测与评定中心大足分中心，联合重庆市科学技术研究院建立重庆重科智能装备研究院等新型研发机构。科技人才队伍不断壮大，全区3名人才入选重庆英才计划的人才（团队），获得“文化旅游领域名家名师”“技术技能领军人才—乡村领军人才”“创新创业领军人才—创新创业示范团队”；建立科技特派员工作站，集聚市级特派员18名、区级特派员126名。

2．创新投入逐步提高，科技成果层出不穷。科技创新投入持续增长，全区研发经费投入总量11.5亿元，年均增速32.6%，高于全市同期13.5%的增速；研发投入强度由0.74%上升到1.63%；开展研发投入的规模以上工业企业由21家增加到达95家，研发投入达10.05亿元；高校用于科技创新的经费支出实现零的突破。科技创新成果不断涌现，全区发明专利授权量实现跨越式增长，从“十二五”末的52件增长至295件，增长率达467.3%；每万人口发明专利拥有量达3.74件，是“十二五”末的5.5倍。

3．科技赋能产业发展，创新势能不断蓄积。高新技术产业加速聚集。电子信息产业、机器人及智能装备年产值均增长30%以上。产业智能化转型升级速度加快，累计完成80%老式车床自动化改造，推广引进自动送料机、焊接机器人、自动化生产线等先进设备200多套，在芸利五金完成全区首条锻打刀具智能生产线改造；施密特电梯完成电梯智能化层门自动柔性生产线改造。持续推动产业科技创新发展基地建设，创建重庆市特色产业（电子关键部件）建设基地，电子关键部件及相关生产服务业产值达38.6亿元；建成中国汽研智能网联汽车综合试验基地，提高西南地区汽车技术测试评价与研发能力；打造重庆大足工业机器人特色产业基地，被核定为2020年第一批国家火炬特色产业基地。推进科技项目引导激励产业创新，聚焦新兴产业发展，新技术、新产品开发和应用示范为重点，每年对行业企业共支持工业、农业一般项目各10个，支持大数据智能化、乡村振兴重大项目各5个。

4．改革创新深入推进，创新环境持续优化。科技创新政策体系不断完善，先后出台《重庆市大足区规上工业企业研发投入绩效激励办法》《关于推动大足区民营企业创新发展的方案》《关于推进商标品牌建设的意见》《大足区科技发展项目管理办法》《大足区科技平台管理实施细则》《大足区深入推进科技特派员制度实施方案》《重庆市大足区促进科技成果转移转化专项项目实施细则》等系列政策文件，是全市第一个出台科技成果转化政策的区县。加大知识产权保护力度，形成1个国家知识产权保护规范化市场，4家国家级知识产权优势企业，9家市级知识产权优势企业，27家市级知识产权试点企业，1个市级知识产权示范园区。推进科技金融发展，启动科技型企业知识价值信用贷款工作，与市级财政共同出资成立1000万元的风险担保基金池，累计已为201家科技型企业放款超过3.24亿元。扎实推动科技扶贫工作，成立产业扶贫技术专家组，服务拾万镇将军村等9个市级贫困村开展重庆市科技特派员进贫困村活动，实现全区贫困村科技特派员工作全覆盖。

“十三五”时期，我区在科技创新工作取得了初步成效，但创新能力服务高质量发展要求上，依然存在一些短板问题。一是科技研发投入强度偏低。2020年，全区研发投入强度为1.63%，低于全市平均水平0.48个百分点，企业创新意愿不强，创新投入动能不够；二是科技创新发展后劲不足。拥有科技研发平台的科技型企业较少，研发平台数量占科技型企业数量的比例不足1%，远远低于全市平均水平（5%）；科技创新成果产出偏低，每万人口发明专利拥有量为3.7件，低于全市整体水平4.3件。三是科技创新平台规模较小。缺少知名的大专院校及科研院所，国家及市级认定的企业工程技术中心、企业研发中心、重点实验室等创新平台总量少且较为分散，全区科技平台尚未形成集聚效应。四是科技创新人才较为短缺。全区在人才培育方面较为薄弱，现有人才以技能型人才为主，自身储备高层次人才较为匮乏。在高精尖人才引进方面，尽管出台了相应的人才引进计划，但人才吸引力较弱，科技人才队伍建设不足。

（二）发展形势

“十四五”时期，全球发展面临百年未有之大变局，国内外宏观环境发生复杂深刻变化，我区科技创新发展的机遇与挑战并存。

科技变革引领区域产业重塑新体系。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。然而，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，世界科技发展格局逐渐呈现多极化趋势，高端资源和创新要素面临国内外重新配置的趋势。以量子通信与量子计算机，脑科学与类脑研究，癌症和代谢性疾病等具有战略需求导向的基础研究将日益重要；以新一代信息技术、生物技术、先进制造、新材料、新能源等新技术的重大创新和融合发展正在重塑未来全球发展的产业体系。同时，科技创新进入大融通时代，多主体协同、跨领域、跨区域合作对于科技创新将会愈发重要。从世界经济发展历史来看，科技创新与产业变革的深度融合已成为当代世界最突出的特征之一。在此背景下，我区应紧扣新一轮世界科技革命带来的战略机遇与挑战，完善科技有效支撑引领产业发展的机制，推进科技与产业紧密结合，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支撑区域产业转型升级，推动经济高质量发展。

成渝双城经济圈战略构建协同联动新格局。2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议研究中提出推动成渝地区双城经济圈建设，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。成渝地区双城经济圈作为继京津冀协同发展、粤港澳大湾区、长三角一体化之后又一重大国家战略，将打造多中心区域协调发展新格局，形成优势互补高质量发展区域经济布局，推动我国西部地区加快迈向高质量发展。成渝地区双城经济圈、重庆建设具有全国有影响力的科技创新中心、高标准高起点建设西部（重庆）科学城等战略部署，为大足发展带来重大历史机遇和挑战。我区作为成渝地区双城经济圈中重要节点城市，位于成渝地区双城经济圈的腹心，是联动渝西川东周边的桥头堡，将提升城市发展能级，与周边城市形成一体化发展，打造成为成渝中轴的重要增长极和动力源。

“一区两群”部署赋予创新发展新动能。重庆市全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位和“两地”“两高”目标要求，加快建设“智造重镇”“智慧名城”，打造数字经济新优势，推动成渝地区双城经济圈建设、促进全市区域协调发展迈向更高水平和更高质量的重要部署，提出“一区两群”协调发展战略，进一步优化区域创新资源配置，增强协同创新发展能力，加快现代产业体系建设，持续提升科技创新能力和对经济社会的赋能成效，坚定实施扩大内需战略，充分发挥创新驱动作用，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。我区作为主城都市区的桥头堡城市，坚定实施创新驱动发展战略，以科技创新为核心，激发潜在创新活力，构建创新体系，推进科技创新支撑产业发展。

“4433”发展思路指引科技高质量发展。我区是推进川渝协作重要的“窗口”和“门户”，拥有良好的交通优势，呈“井”字形高速路网初步形成，拥有双桥经开区、大足高新区、大足工业园区、大足文创园四大平台，形成五大产业集群，为推动全区经济高质量发展奠定了基础。当前，我区围绕“4433”发展思路，加强“四区联动”，着力文化兴区、工业强区、农业稳区、生态靓区，打造国际旅游目的地、特色产业新高地、营商环境优选地和高品质生活宜居地，实现大足加快发展、创新发展、高质量发展，建成富足大足、美丽大足、幸福大足，需要发挥成渝地区双城经济圈发展主轴上的重要节点和支点，需要紧抓成渝地区双城经济圈建设机遇，更好地融入“一区两群”创新网络，集聚科技创新资源，积蓄创新发展动力，着力补齐短板，加快积累支撑高质量发展的新动能。

二、“十四五”总体思路和目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对科技工作的全面领导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”的要求，着力把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，紧扣全区“4433”发展思路，以“高质量、智慧化、强协同”的发展特征为主线，以实施创新驱动发展战略和深化改革为动力，以推动科技与文化、工业、农业和生态深度融合为突破口，以纵深融入成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展为引领，突出“一区四园多基地”的建设目标，培育新动能、塑造新优势，赋能“智造重镇”“智慧名城”，夯实“桥头堡”城市建设，打造成渝地区双城经济圈科技创新协同发展示范区，推动科技创新向更高质量迈进，加快融入全市建设具有全国影响力的科技创新中心。

（二）基本原则

1．坚持创新驱动。面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家、市、区重大需求、面向人民生命健康，深入实施创新驱动发展战略，完善大足科技创新体系，推动科技创新向更高质量迈进，建成富足大足、美丽大足、幸福大足。

2．坚持市场主导。结合经济社会发展需求，充分发挥市场对技术创新、创新要素配置的导向作用，激发各类主体创新活力，健全体制机制，推动产学研合作。加大创新支持力度，优化创新生态环境，激发全社会创新创业活力。

3．坚持融合发展。紧扣“文化兴区，工业强区，农业稳区，生态靓区”的核心发展要求，以深化科技体制机制改革为保障，加快成果转化和人才引进，加大科技创新要素聚集，以科技赋能绿色高质量发展，推动科技与文化、工业、农业有机结合，助力产业创新升级。

4．坚持协同发展。全面融入“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈等战略，统筹推进“引进来”和“走出去”合作，完善区域协同创新机制，促进人才流动和创新资源共享，共同推动研发创新，不断完善技术创新链，增强大足在全市创新格局中的影响力。

5．坚持智慧驱动。聚焦经济社会数字化转型与民生服务，以科技创新赋能数字化发展和科技惠及民生为本质要求，加强新型基础设施建设，着力解决关系民生的重点科技问题，加强重点领域的技术研发与产业化，不断拓展智能制造、数字经济、智慧城市等创新应用场景。

（三）发展目标

“十四五”时期，紧扣国家创新驱动发展战略，把握成渝地区双城经济圈战略机遇，充分发挥主城都市区的桥头堡作用，按照全区“4433”发展思路，发挥区位优势、文化优势、产业优势和生态优势，提高科技创新资源集聚能力和配置效率，形成科技创新驱动高质量发展，民生服务智慧应用积极发展，协同创新势能全面激活，科技创新效能全面提升的新格局，建设成为成渝地区双城经济圈“中部崛起”的区域中心。到2025年，建成成渝地区双城经济圈科技创新协同发展示范区、国家高新技术产业开发区、国家文化和科技融合示范基地，助力建设国际旅游目的地、特色产业新高地、营商环境优选地和高品质生活宜居地，推动科技创新向高质量发展迈进。

创新能力明显提升。到2025年，全社会研发投入强度力争达到2.6%，规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重达20%以上，每万人口发明专利拥有量达到8件/万人。

创新主体不断壮大。到2025年，引进培育科技型企业2000家，高新技术企业总数达300家，独角兽企业1家，重庆OTC科创板挂牌企业3家，细分领域隐形冠军企业5家。科技人才队伍持续壮大，培养一批青年后备人才，引进一批“高精尖缺”人才，打造一批科技创新团队，科技人才队伍结构不断优化，人才优势不断加强。

创新平台加速集聚。到2025年，新培育市级科技创新平台50个，新建设企业研发平台35个，培育市级新型研发机构20家；建成市级以上众创空间4家、科技型企业孵化器2家。

创新生态更加优化。科技创新政策体系不断完善，科技创新要素流动更加顺畅，科技金融结合更加紧密，科学文化素养持续提升，创新成果保护更加有力，科技成果转化机制更加健全，全社会崇尚创新创业的价值导向，创新创业氛围更加浓厚，到2025年，公民具备科学素养的比例达到15%。

表1 大足区“十四五”时期科技发展主要指标

三、“十四五”重点任务

（一）优化创新空间布局，打造全域创新联动格局

“十四五”时期，以推动科技高质量发展为落脚点，特色化差异化布局创新资源，加快科技与产业融合发展，构建“一区四园多基地”的科技创新发展生态圈。

1．一区：建设国家级高新技术产业开发区

以“国家级高新技术产业开发区”为核心引擎，加强大足高新区、双桥经开区、大足工业园区平台联合发展。

2．四园：功能优化科技资源布局

加快人才、技术、资本等创新要素高效配置和有效集成，功能优化科技资源布局。大足高新区着力“引进高精尖、培育新引擎”，重点围绕智能装备、环保装备、现代汽摩、生物医药、电子信息等战略性新兴产业，着力吸引和布局一批高水平创新资源和平台；双桥经开区着力“培育创新企业、构建创新集群”，鼓励企业开展各类技术创新、商业模式创新和管理模式创新，推动打造成为全市重要的汽车、装备制造、电子信息、新能源新材料等产业生产创新基地；大足工业园区以打造全国重要的现代五金产业基地为抓手，着力“培育新动能、走好转型路”，实施智能化改造项目，加快提升传统产业智能化改造升级步伐，推动五金、家居等传统优势产业加速崛起，不断做大做强五金、家居产业集群。同时，抓好信息通讯设备、云计算、大数据及物联网等为支撑的新一代信息技术产业发展。大足文创园以大足石刻为核心品牌，以“科技+文化+旅游”的模式，大力发展大足石刻文化文化创意、生产、传播和消费等环节共性关键技术研究，促进大足石刻文化科技创新价值链的技术研发与集成应用、技术标准制定、文化传统等方面在全市乃至全国具有代表性和示范性。

3．“多基地”：建立各类创新创业基地

以行政区为核心，建立各类创新创业空间；以“国家级高新技术产业开发区”为核心，建成国家火炬重庆大足现代五金特色产业基地、国家高新技术产业化基地、国家大众创业万众创新示范基地、国家生态工业园区。以大足石刻研究院为核心，建成国家文化和科技融合示范基地。以乡村振兴为核心，建成各类科技小镇或科技农业示范基地。

（二）坚持双链融合发展，抢占未来产业发展制高点

以科技创新为引领，厚植产业高质量发展新动能，重点围绕五金产业、汽摩产业、静脉产业、智能产业、文旅产业、现代农业、高技术服务业发展和转型升级需求，以关键技术攻关为突破口，以智能化建设为抓手，以数字经济为新引擎，构建产业技术创新体系，全面提升产业创新能力。

1．提升五金产业技术创新能力

加快攻克共性难题，重点依托芸利五金制造、桥丰五金、杰利来日用五金制品、隆盛五金制品等本土五金企业，以及大足五金技术研究院、大足精密模具研发设计中心、重庆大学、四川大学等区内外高校院所，聚焦日用五金、工具五金、家居五金、农机五金、建筑五金、其他五金等细分领域，重点突破原材料、热处理、表面处理、重点配套等关键共性难题，进一步推动五金产业工艺升级、产品升级、功能升级。

加快推动企业数字化改造，重点运用应用传感器、工业机器人等数字化智能设备，促进一批关键工序与加工设备实现数控化。支持在试点企业实施“设备换芯”“生产换线”“机器换人”的“三换”改造，围绕自动化设备、数字化生产线、数字化车间、智能工厂等开展数字化试点示范，持续推动大足五金工业互联网平台建设。提升五金研发设计水平，积极举办国际五金设计大赛等区内外重大赛事，加大财政支持力度，鼓励本地企业积极承接转化赛事成果。支持制定“大足五金”行业技术标准，组建大足五金产业技术标准联盟，鼓励五金商会引领骨干企业参与五金技术标准制订，加快出台“龙水五金”行业标准和“锻打菜刀”等特色产品技术标准。加快创新产品培育，支持刀剪、手板锯、衣架、镰刀等单品份额较大的生产企业，深耕个性化、专业化市场，培育发展有地域特色、有品质保障、有品牌影响的拳头产品，塑造“大足刀剪”“大足匠具”等公共品牌。

专栏1：五金产业关键技术突破工程

2．加快汽摩产业转型升级步伐

能制造和制造智能，坚持用智能化重塑汽摩功能形态、创新企业管理模式。大力推动汽摩产业迭代升级，鼓励发展自主品牌和核心技术，加快中高端品牌布局，持续加大工程车、环卫车、洒水车、物流车、扫地车等专用车开发力度，积极发展新能源汽车、电动摩托车等，推进品质化发展。大力推动汽车摩托车整车企业技改扩能，支持汽车摩托车企业普及数字化装备，加快冲压、折弯、焊接、涂装等核心工艺智能化进程，促进产品向绿色化、智能化、网联化、轻量化以及应用共享化转型升级。支持企业与高校院所开展产学研合作，共建协同开发平台、公共研发平台、配套资源共享平台等，加快专用车和摩托车新品研发投入。

专栏2：汽摩产业关键技术突破工程

3．引领静脉产业绿色低碳发展

立足实现碳达峰碳中和目标，围绕废弃物综合利用、新能源、绿色低碳、污染防治等方向，布局一批优势项目，打造低碳应用场景，构建以市场为导向的绿色技术创新体系。加快固体废物资源化利用和高效处置的基础研发和工程应用，择优引进再生金属、汽车拆解、电子拆解等循环再生项目，重点围绕汽车及零部件、电子电器、装备制造业等优势产业，推动废旧金属、废旧电器等废弃物集中回收、处理、再生一体化发展。加快垃圾处理工作智慧化建设，以城乡生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾资源化利用为核心，支持运用大数据、物联网等新一代信息技术，建立涵盖前端分类收集—中端保洁运输—末端分类处置的再生资源智慧管理系统。加强静脉全产业链创新，发展和引进环保科研公司、环保设备制造公司、废旧物资回收公司等企业，配套引进钢材深加工、电池生产、贵重金属提炼等项目。组建成渝地区静脉产业技术联盟，整合成渝地区重点高校、科研院所、骨干龙头企业等科技资源，支持联合组建重点领域静脉产业技术联盟，开展相关领域关键核心技术和装备研发推广。深入落实环境保护政策，全面实施建设绿色园区、节能发展、污染物管理等，建立绿色发展示范企业培育库，鼓励和引导企业在生产过程中应用新工艺、新技术、新设备，促进经济发展与环境保护和谐统一。

专栏3：静脉产业科技支撑重点工程

4．助推智能产业强链延链补链

以推动现有装备产品向智能化、成套化和系统化转型升级为抓手，重点发展电梯、智能制造装备、智能机器人，加大产品技术研发投入，着力提升关键基础件发展能力和水平。加快引进培育智能化机床、在线无损检测系统装备、可视化柔性装配装备、智能分拣机等企业，重点突破基础材料、核心部件等关键工艺和系统集成技术，推动智能制造成套设备产业化和示范应用，改造提升传统装备制造，提高精准、敏捷制造能力，提升生产过程数字化、信息化、智能化水平。

重点围绕“芯屏器核网”全产业链，加快引进集成电路、新型显示、智能终端等领域的领军企业、核心项目和关键技术，进一步延展完善智能产业链条。支持重点企业整合区内外高校、科研机构和新型研发机构的技术、信息、人才、项目等创新资源，形成一批创新型研发平台，打造多层次、跨领域的政产学研用协同创新体系。

专栏4：智能产业科技支撑重点工程

5．支持“科技+文旅”融合发展

强化数字技术与文化旅游的深度融合，重点依托大数据、云计算、物联网、移动互联网、人工智能及5G+4K/8K、区块链、边缘计算、人脸识别等新技术，加快推进文化旅游融合发展，打造智慧文旅新业态。支持大足区文旅数字化平台、大足区旅游大数据中心建设，实现景区数字化全覆盖，积极构建智慧景区综合管理体系，加速景区资源整合和信息共享，实现在线预约、实时客流监测、智慧导览等。创新非物质文化遗产内容保护、传承、发展、传播与消费等方面共性关键技术，加强智能化的文化遗产保护与传承、数字化采集、文化体验、公共文化服务和休闲娱乐等专用装备研制，发挥科技创新在大足石刻文化创意产业园中的引领示范作用。支持依托大足石刻研究院，联合大足石刻文创园内企业，加强与敦煌研究院、中央美院、四川美院、中国工艺美术协会等机构紧密合作，建立一批文创设计室、大师工作室。支持引入社会资本，培育文创产业众创空间，鼓励创客创新创业，推出一批石刻文创产品。

专栏5：智慧文旅产业科技支撑重点工程

6．推动农业科技创新现代化发展

加快创建国家农业科技园，立足“三富（富硒、富锌、富锶）”，着力发展现代健康农业。加强农业关键共性技术攻关，围绕农作物病虫害防御、安全种植等制约大足农业发展的问题重点，突破土壤改良培肥、雨养和节水灌溉、精准施肥、病虫害统防统治、面源污染治理和农业生态修复等关键技术瓶颈。加强产学研合作和多学科、跨领域技术研究应用，鼓励与西南大学、重庆市农业科学院大足分院等涉农高校院所开展技术开发合作，加快国家级高端微生物试验室与繁育中心、富葛加工研发中心、生物有机肥处理中心等建设，推动新型农业技术研发、成果转化和产业孵化。加快推动智慧农业发展，促进农业机械设备提档升级，推动现代农业装备技术、生物技术、信息技术、加工技术在农业领域集成应用，促进农业技术集成化、劳动过程机械化。加快健全农业科技服务体系，支持以科研人员、农技干部、乡土专家、基层农技人员为骨干，打造农业科技队伍，大力开展绿色优质高效技术模式指导服务。加强农业科技集成示范建设，大力实施特色农产品精深加工科技专项，打造一批农业产业发展示范基地。强化品种优化、品质提升、品牌营销，加强龙头企业与加工企业的对接合作，挖掘大足冬菜、大足黑山羊、大足芳香等区域品牌名称，着力打造一批叫得响的“大足品牌”。

专栏6：现代农业科技支撑重点工程

7．加快促进高技术服务业发展

着力加快高技术服务业主体培育，围绕提升研发设计、技术转移、检验检测、信息技术等高技术服务业，坚持引进与培育并举，加快培育扶持一批服务能力强、水平高、业绩好的服务机构，扶持一批国际化、专业化、市场化的科技服务龙头企业。加强检验检测服务，积极引进和培育一批为企业提供分析、测试、检验、计量、标准化等全链条服务的第三方检验检测认证机构。重点建设大足工业设计中心，发展面向工业产业设计、研制及总成的试验、检验、检测、应用调试等相关技术服务。发展壮大研发设计服务，鼓励推动区内产业联盟、工程中心、企业重点实验室等面向市场开展中试和技术熟化等集成服务，培育一批市场化运作、专业化服务的第三方新型研发组织，积极发展研发众包、设计众包等新型研发服务业态。强化信息技术服务，把握新一代信息技术蓬勃发展态势，加快推进5G等新型基础设施建设，构建高速、泛在、普惠、安全的信息网络，大力发展云计算、大数据、物联网服务业务，打造专业技术服务高技术服务平台，做好做实数字内容服务。

专栏7：高技术服务业发展方向

（三）集聚高端创新资源，打造成渝中部崛起新高地

1．加强企业创新主体培育壮大

（1）构建创新主体链式成长体系

建立完善的科技型企业梯次培育体系，完善“科技型中小微企业+高新技术企业+创新型高成长企业”的分类指导、梯次培育机制，推动科技型企业群体规模持续壮大，形成科技型中小微企业铺天盖地、高新技术和创新型高成长企业持续涌现的发展格局。推动中小企业转型升级，着力搭建科技创新平台，增强核心竞争力，不断提高发展质量和水平，走“专精特新”发展道路；加快高新技术企业培育与引进，筛选储备一批创新意识强、企业管理规范、科技成果转化能力强、产学研合作基础好、成长性好的科技型企业入库，支持成长为高新技术企业；聚焦新经济领域，落实包容审慎监管，积极引进和培育（类）独角兽企业、细分领域隐形冠军企业，鼓励区内科技含量高、研发实力强、综合规模大的科技型企业利用自身技术、管理、品牌优势，借助资本市场进行产业整合，争取在科创板上市。到2025年，科技型企业达到2000家、“专精特新”科技型企业达到10家、高新技术企业达300家。

专栏8：科技型企业梯次成长工程

（2）不断提升企业持续创新能力

强化科技型企业自主研发创新意识和技术创新能力，把握科技型企业创新发展的规律，坚持全区一盘棋发展，围绕五金、汽摩、静脉、智能、文创等重点产业，加强部门协同、产学研合作，引导科技型企业加大研发投入，支持采用建设科技创新平台、承担科技创新任务等方式，实现技术创新、产品创新、工艺创新、商业模式创新等不同路径的提质增量提档发展。充分发挥现有政策的激励引导作用，鼓励科技型企业加大研发投入，加速设备更新和新技术的广泛应用；抓好工业强区工作，聚焦重点产业链创新提升，做好产学研技术创新联盟组建工作，向上争取研发支持，对行业所需的关键核心技术和卡脖子技术实施技术攻关，支持科技型企业通过承担技术创新与应用发展等科技计划，研发对产业发展有重大带动作用的关键核心技术；对标国内外先进标准，力争在五金、电梯制造、消防无人机等优势行业形成一批国际、国家和地方标准。

专栏9：企业技术创新能力提升工程

2．推动新型创新基础设施建设

（1）强化科技创新平台建设

紧紧围绕创新驱动发展战略，以提升全区自主创新能力为核心，围绕五金、汽摩、静脉、智能、文创等重点产业技术领域，依托施密特、快科、富士、国飞通用航空、艾诺斯（重庆）华达等龙头企业，创新组织模式，联合区内外企业、高校、科研院所，培育、引进、建设一批区级科技创新平台，鼓励申报市级重点实验室、技术创新中心、工程研究中心，积极争取提升和培育国家地方联合、国家级科技创新平台，推动基础研究、技术开发、成果转化。以提升产业技术创新能力、推动和引领产业技术发展为目标，择优选择一批产学研合作稳定，研究开发能力提升较快的校企共建研发中心，引导所在企业增加技术创新平台建设投入，建立健全研究开发设施手段、引进和培育技术人才，逐步建立企业自己的研究开发机构。到2025年，新培育市级科技创新平台50个，建设企业研发平台35个。

专栏10：科技创新平台培育升级工程

（2）推进新型研发机构建设

以服务全区产业发展为导向，聚焦五金、汽车、智能等大足区重点产业领域，联合多方资金和团队，持续推动区内大中型工业企业、规模以上高新技术企业，积极与市内外高校、科研院所、企业以独资、合资、合作等方式加快建设一批新型研发机构，提供技术支撑、研发支持与科技服务等应用技术，推动科技成果转化。加强对新型研发机构发展的引导，破除制约新型研发机构发展的体制机制障碍，帮助新型研发机构解决有关项目审批、投资融资等突出问题，积极支持市级新型研发机构申报工作；积极引进国内外知名高校、科研院所、500强企业及中央企业的科研机构，吸引有条件的企业来足建设研发分支机构或鼓励企业引进知名研发机构联合共建新型高端研发机构；积极与市科技局对接，建立联合招商机制，引进建设一批新型研发机构和联合研发基地（中心）。到2025年，培育市级新型研发机构20家。

专栏11：新型研发机构培育引进工程

3．构建人才梯队培育引进体系

（1）做好“高精尖缺”人才引进

充分发挥大足区人才发展中心的重要作用，以打造辐射成渝腹心区域的人力资源服务产业园为抓手，聚焦五金产业、汽摩产业、静脉产业、智能产业、文创产业等重点产业和企业需求，绘制人才开发路线图，完善产业领军人才目标库、紧缺型人才信息库建设，通过实施“产业引才”“乡情引才”“柔性引才”计划等，多措并举推进招才引智，打造成渝西川东地区具有影响力的高层次人才聚集地。支持搭建海内外高层次人才引进平台，积极对接国家、市级人才战略项目，创新“高精尖缺”人才引进渠道，汇聚一批国内外高端科技人才、科技创新创业创投领军人才等。充分发挥用人单位的引才主体作用，支持设立专项支持资金，鼓励大力引进专业技术人才和高端管理人才。加强与成渝地区双城经济圈内各区、市、县人才交流合作，支持其他区、市、县认定的人才来足就业、创业、开展项目合作，并保障其享受相应人才招引政策。

专栏12：“高精尖缺”人才引进工程

2．加强青年后备人才引培

大力发展职业技术教育，聚焦全区重点产业、龙头企业需求，支持引进建设2-3个对接产业和骨干企业、特色鲜明、优势突出的高等职业院校，增强全区人才支撑和智力支撑。深化职业教育产教融合、校企合作，鼓励企业与区内外高校、职业院校联合建设高技能人才培训基地、社会实践基地、示范性职工培训基地和产教融合型企业，建立覆盖主要专业领域的教师企业实践流动站，推动建设具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。强化校企联合招生、联合培养人才模式，支持高校开设相应学科及“委培班”，定向培训一批实用型、技能型人才。加大职业技能提升培训力度，广泛开展新职业、特色职业和企业新型学徒制培训，鼓励推行“双导师制”“双元制”职业教育，支持企业工程师兼职当教师、教师到企业兼职当工程师，完善职业教育学历与职业资格证书双证书制度。支持企业在重点发展产业和领域，培养一批核心技术人才、中青年行业技术带头人、经营管理人才等。加强成渝地区双城经济圈职业技术培训学校、基地交流合作，成立成渝地区双城经济圈中部职业教育联盟，积极探索建立培训场所、师资共享机制，创新联合培养人才新模式。

专栏13：科技创新人才培养工程

（四）强化创新联动发展，加快建设协同发展示范区

1．积极参与国内外创新合作

以全面融入国家“一带一路”科技创新行动计划为抓手，精准对接“一带一路”共建国家创新需求，聚焦新加坡、以色列、匈牙利、泰国、哈萨克斯坦、埃及等亚非欧国家，建立互通互联的合作机制，在活动共办、信息共享、平台共建等方面深入合作，推动技术成果高效转化，鼓励五金企业组团参加广交会、建博会、百货会、印度紧固件展、亚特兰大刀展、法兰克福家居展等境内外重点国际展会，举办中国大足国际五金博览会。积极融入“长江经济带”，深化大足区与东部沿海发达地区、中部地区的科技合作交流，推动资本、技术、人才等要素流动，承接好东部产业转移。鼓励与市内外高校、科研院所、企业等创新资源交流合作，积极引进分校和新型研发机构，共建实验室和人才培养基地，开展产业技术联合攻关等。

专栏14：科技创新对外合作工程

2．深化成渝地区科技合作

积极融入成渝地区双城经济圈建设，擦亮六个特色品牌，打造六个区域中心，力争成为成渝地区双城经济圈建设协同发展示范区。切实发挥桥头堡作用，加强区域合作，依托《渝西川东经济社会发展协作会框架协议》《成渝轴线区（市）县协同发展联盟战略合作协议》《关于成渝直线经济联盟战略合作协议》以及与内江、眉山、资阳、泸县等市区签订的战略合作协议，充分发挥各区县比较优势，彰显发展特色，构建相互融合、高效分工、互利互惠的合作发展格局。做好产学研用合作创新，助推成渝地区双城经济圈各市、区、县在汽车摩托车、五金家居、装备制造、循环经济等产业紧密协作与发展。推动成渝地区科技创新平台建设，充分发挥成渝轴线区（市）县平台优势，依托科技孵化平台、创新创业平台建设，共建一批具有自主创新特色的科研平台和创新平台。建立渝西川东地区交流合作机制，探索一体建设的组织管理机制，推动重大规划和重大项目统一编制、联合报批、共同实施。

专栏15：成渝地区科技创新合作工程

3．健全产学研协同创新体系

探索建立各类创新主体参与协同创新的信用机制、责任机制、统筹协调机制。支持区内大中型企业参与和承担国家或市级重大科技专项，围绕全市主导优势产业领域开展应用技术研究，实施战略目标明确、产业带动作用强的科技创新项目，争取率先突破关键核心技术。鼓励科技型中小企业围绕上下游产业链和价值链，积极与行业龙头企业开展专业化协作，在细分领域和细分市场掌握一批关键核心技术和产品。对列入市级以上重点新产品目录（计划）的，在区级创新扶持政策资金安排上给予重点支持。支持领军企业牵头组建创新联合体，围绕五金、汽摩、静脉、智能等产业发展，引导和支持有条件的领军企业以共同利益为纽带、市场机制为保障，联合行业上下游、产学研力量组建创新联合体。依托技术创新战略联盟，集聚整合优势创新资源，围绕解决制约产业发展的关键核心技术问题打造创新联合体。鼓励企业参与制定重大技术创新计划和规划，扩大企业创新决策话语权。

（五）构建新技术应用场景，推进新型智慧城市建设

1．构建新型智慧医疗体系

构建“互联网+医疗”模式，发展覆盖医疗服务全流程的线上线下新模式。完善智慧医疗服务体系，建设智慧医疗公共服务系统，提供就医挂号、医疗信息查询、在线医疗服务、线上支付等一体化服务，鼓励居民通过公共服务平台享受更广范围、更多种类的健康医疗服务。丰富智慧医疗平台与应用，打造智慧医疗综合服务平台，引入优质医疗、养老、养护等公共服务资源，推广居民电子健康档案、电子病历、电子处方、人口家庭信息、医疗服务资源数据信息共享。支持智慧医院建设，通过精准预约、提供一站式服务、开通刷脸功能等，不断消除医疗服务短板和薄弱环节，打造特色预约诊疗体系。积极推广基于5G技术的远程会诊、远程手术、远程超声、远程监护等远程医疗应用。

专栏16：新型智慧医疗体系建设工程

2．推动智慧教育创新发展

基于重庆市基础教育资源公共服务平台，建设大足区智慧教育云服务平台，面向学校和社会提供全方位教育云分享服务，利用教育云服务平台实现教学内容、学生学习、学校管理、教学能力与信息技术的深度融合。运用物联网、虚拟现实、人脸识别等技术，建设智慧教室、智慧实验室等智能教学应用场景，加强校园安全智能监控系统建设，提升校园安全工作智能化水平。推进“精准教育”“定制教育”等创新教学模式的实现和突破，构建物理空间和网络空间有机衔接、智能灵活、开放共享的校园环境。

专栏17：智慧教育创新发展工程

3．全力构建智慧交通体系

基于三维地理信息服务平台，依托智能交通综合信息服务平台，实现道路交通运行监测、交通事故处理、交通智能诱导、交通信息服务以及交通道路养护等一体化管理。建设智能交通监控管理系统、智能公交系统、交通诱导系统、智能停车系统和电子不停车收费系统，打造城市智能交通综合信息服务平台。优化数据中心支撑环境，部署虚拟化平台规划、负载均衡和信息安全设备，有力保障交通行业数据汇聚、交换和共享，打破部门之间数据孤岛局面，通过采用先进的数据采集手段、综合的数据处理方法。

专栏18：智能交通体系建设工程

（六）营造浓厚创新氛围，培育高质量发展新动能

1．健全科技创新管理机制

完善政策体系建设，重点在创新平台建设、创新主体培育、产业转型升级、企业技术创新、科技成果转化、科技金融支撑、科技服务业发展等方面制订出台科技创新政策。加强科研信用管理机制改革，针对科学研究、技术应用和产业开发研究出台相应的规范，制定科研诚信管理办法及其实施细则。创新项目招标评审机制，围绕基础前沿、社会公益、重大共性关键技术研究等公共科技活动，采用结果导向的评审机制，实施“揭榜挂帅”制度。完善科技创新激励机制，强化政策绩效评估，改革和创新科研经费使用和管理方式，支持人、财、物向科技创新一线倾斜。强化知识产权保护与运用机制，探索技术类知识产权案件惩罚性赔偿适用机制，加强知识产权评估、交易、运营、投融资、保险体系建设。充分发挥国家专利信息服务（重庆）中心大足分中心作用，大力推进知识产权强区建设，完善知识产权创造、运用、保护、执法机制。

2．完善科技成果转化体系

加强科技成果转化平台载体建设，鼓励支持区内企事业单位与高校加强产学研用合作，建设科技成果转化公共服务平台和科技成果交易网络平台，建立技术转移、科技金融服务等各类科技成果转化服务机构，为科技企业和科技成果转化提供专业服务。完善科技成果转移转化政策环境，推进建立市场化导向的科技成果评价机制，强化知识产权运营服务和保护，完善科技成果转移转化体系。打造科技成果公共服务平台，健全科技成果信息采集汇交工作体系，完善科技成果信息采集、加工与服务规范，实现各类科技计划、科技奖励成果信息互联互通。激励支持科技成果后续试验、开发、应用、推广，加快形成新技术、新工艺、新材料、新产品。

专栏19：加强科技成果转移转化工程

3．打造创新创业生态体系

（1）加快双创孵化载体建设

围绕重点项目招商、重点项目谋划，突出孵化器、加速器的规划建设，培育引进孵化器项目，打造从众创空间到孵化器、加速器全链条孵化体系。加大孵化器、众创空间的建设力度，注重发挥骨干企业的主体作用，面向产业科技创新，鼓励科技型企业联合高校和科研院所建设企业平台型众创空间；支持科技型企业建设创投孵化器等新型孵化器；支持科技型企业建立精品微型企业双创平台，包括微企孵化园和微企特色村等。深入实施众创空间提升工程，支持围绕区内主导特色产业，继续建设特色化、个性化创新创业载体。完善众创孵化扶持政策，完善金融投资体系，鼓励民营资本建立风险投资基金，加大对众创空间和孵化器的资金补助力度。到2025年，建成市级以上众创空间4家、科技型企业孵化器2家。

专栏20：双创孵化载体建设工程

（2）培育双创文化氛围

积极倡导崇尚创新创业致富的价值导向，大力培育敢为人先、宽容失败的创业精神和创客文化。支持返乡农民工、复退军人等创业，着力吸引高校和职业学院毕业生、归国留学人员等青年人才到大足创新创业。开展先进典型宣讲活动，大力宣传在科技创新创业过程中涌现的科技创新团队、领军人才和先进人物的优秀典型和先进事迹，在全社会倡导敢为人先、宽容失败的创新文化。加强宣传和舆论引导，积极举办“足创足新”“科技活动周”等活动，大力宣扬创新创业精神、工匠精神。持续打造“大足锻打刀具创意设计专业赛”品牌活动，力争连续三年纳入中国创新创业大赛范围。积极组织创新创业者、企业家、投资人和专家学者等共同参与创新创业沙龙、创新创业大讲堂等活动，宣讲各地创新创业政策，吸引各地人才来足创新创业。

4．强化科技金融支撑服务

完善多元化科技金融支撑体系，加大财政投入，建立“天使投资+风险投资+产业基金”金融投资链条，鼓励发展天使投资、风险投资。扩大政府产业发展基金规模，引导社会资本加大投入力度。吸引、集聚国内外有实力的风险投资机构，通过投资奖励、早期风险补偿等措施鼓励面向科技创新企业的风险投资。充分利用科技型企业知识价值信用贷款，发展科技信贷及保险业务，进一步推广各类信贷产品，探索集合债券、股权质押、知识产权质押等企业信贷新方式，开展投贷联动模式创新。完善企业上市储备机制和激励政策，支持高新技术企业上市融资，鼓励符合条件的科技型中小企业在“新三板”挂牌，利用多层次资本市场破解融资难题。充分发挥金融对科技创新创业的助推作用。大力支持各类资本在足设立公募、私募股权投资基金，多渠道推动股权融资，积极争取市级产业引导股权投资基金设立区级分基金。

5．着力提升人才服务水平

完善吸引培育“高精尖缺”人才的政策体系，深化人才管理体制机制改革，提升人才流动、人才评价、人才使用等方面的政策灵活性，针对高端个性化人才，探索建立“一事一议”人才引进绿色通道，出台遴选规则。强化用人单位在人才发展中的主体地位，赋予其在人才培养、引进、使用、评价等方面的更大自主权。积极探索建设科技人才数据库，完善就业信息化系统，推进信息化建设水平，加强人才管理服务工作。完善高层次人才“一站式”服务平台功能，发挥“人才服务专员”作用，简化高端人才引进手续，优化外籍高端人才来足审批、审查服务，提升高层次人才服务水平。落实人才服务证制度和人才安居工程，积极推进青年人才公寓建设，着力提升教育质量、壮大康养产业、发展创客创业空间，满足人才在购房买车、居留签证、配偶就业、父母养老、子女入学等需求，营造尊重人才的良好社会氛围。做好“大足英才”遴选及宣传工作，积极推广英才先进事迹，树立尊重人才、敬佩人才的良好风气，增强人才的荣誉感、自豪感、获得感；发挥“头雁效应”，激励全区人才争做“大足英才”。

专栏21：科技人才数据库建设工程

6．加强科学技术普及工作

大力提高全民科学素质，坚持自然科学普及与社会科学普及并重，大力开展对青少年、农民、城镇劳动者、社会居民、领导干部和公务员等重点人群的科技教育、传播与普及活动，推动形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围。完善科普基础设施建设，推动与重庆大学、西南大学等高校合作，建立科普教育基地，在城区广场、公交站以及主要街道等地方建立科普之窗，成立“科普大篷车”式流动科技馆，在乡镇社区建立科普宣传站等，打造一批适应需求、各具特色的科普场所，加强对各类科普基地的分级管理、指导和监督评估，提升科普基地的服务能力。依托中小学水稻科普教育基地、科学馆等场所，开展年度和季度科技展览、科技文化节、科普表演等科普活动，依靠袁隆平重庆院士专家工作站、重庆市农科院渝西分院机构专家，开展讲座、科普讲解等活动，鼓励高校、科研院所、科技型企业等机构开展内容丰富、形式多样的科普活动，组织开展多种形式的科学探索和科学体验活动。加强基层科普工作的制度化、阵地化、网络化建设，构建起区（县）、街（乡、镇）、社区（村）三级联动的科普工作网络。到2025年，公民具备科学素养的比例达到15%。

四、保障措施

（一）加强党的领导

坚持和加强党对科技创新事业的全面领导，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵、精神实质、现实意义和历史地位，把习近平总书记关于科技创新的重要论述作为科技改革发展的行动指南。协调跨区域、跨部门、跨领域等科技力量，形成党领导科技工作的长效稳定机制。

（二）推进协调联动

以规划文本为统领，编制一批科技创新专项规划，部署一批重大科技任务、重大项目、重大措施，细化落实本规划提出的主要目标和重点任务。建立跨部门、跨领域的沟通协商机制，积极推动规划任务落地。加强与上级科技部门的沟通和协调，积极融入成渝地区双城经济圈建设，争取更多的科技资源落地。

（三）强化要素保障

营造创新创业良好环境，积极培育青年科技英才，重点引进高层次科技领军人才，努力造就优秀科技创新团队；拓宽技术创新间接融资渠道，完善多元化融资体系；强化资本市场对技术创新的支持，促进创新型成长型企业加速发展；增加科技投入占公共财政支出的比重，强化政府财政科技投入的补助引导作用。

（四）加强考核评估

研究建立科技创新、成果转化与产业发展相结合的创新驱动发展评价体系；科技主管部门要加强对本规划实施情况的监测和预测分析，完善评价指标体系，构建公正、合理的定性定量标准，增强科技规划实效性，做好科技规划评估和动态调整。

附件1：重点项目表

表1大足区“十四五”科技创新规划重点项目表

附件2

表2大足区科技创新发展“十四五”规划重点任务分解表

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