【CAFS两会热评】樊轶侠|有效发力需注重“四个加强”

本文来自微信公众号：中国财政科学研究院

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CAFS两会热评

 今年政府工作报告要求：强化绩效导向，坚持“资金跟着项目走”，合理扩大使用范围，支持在建项目后续融资，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。

樊轶侠

中国财政科学研究院

 资源环境和生态文明研究中心研究员 

从2022年初陆续召开的地方两会看，“新基建”成为多地夯实数字经济发展基础、扩大有效投资的重要抓手。然而，要确保投资有效性，需遵循新基建的经济特点和产业规律，以系统观、整体观加强顶层规划和政策引导，带动扩大有效投资。

第一，加强社会资本参与新基建的政策引导。应充分发挥市场在新基建资源配置中的决定性作用。可采取项目混改、技术入股、知识产权入股等多种形式，全面打通和拓宽民营企业、社会资本参与渠道。推动政策性银行、开发性金融机构等提供更为灵活和市场化的低成本融资，鼓励和引导更多社会资本投入到新基建领域。

第二，加强新基建“建”“用”互促的生态体系。强化应用牵引，积极探索5G、人工智能、云计算等新技术在工业互联网中的技术融合和丰富应用，促进产业集群数字化发展。优化工业互联网平台资源整合、运营管理、安全保障等服务支撑，加强工业设备的连接、管理以及数据采集、建模分析及开发应用，加快“哑设备”的数字化、网络化和智能化改造，有效挖掘数据价值。积极搭建供应链、产业链、产融对接的数字化平台，帮助企业打通供应链、对接融资链，适当降低网络通信、IDC运维租金等新基建使用成本，让更多市场主体分享数字经济“红利”。

第三，加强新基建集聚效应。以促进数字化赋能和优化跨区域数字生态为主线，以场景应用扩大有效需求，实现应用场景一体化与新基建区域布局的深度融合。推广一批适合中小企业的工业应用软件，形成政府、市场、社会多方共建共享的场景应用格局。发挥中央规划对构建跨区域数字生态链的引导作用。

第四，强化新基建绿色内涵。加强政策协同，将新基建投融资与“双碳”目标更好结合，将绿色标准、碳排放标准等置于新基建投融资框架，强调目标管理、投资计划和绩效预算的“绿化”。如对新基建产业目录中的项目设置绿色标准，对新基建上下游行业的节能减排效率予以关注，尤其应重视新基建行业低碳技术储备与发展。