解读丨2021年全市应急管理工作要点

2021年全市应急管理工作要点

一、总体要求

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年。全市应急管理工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实中央、省、市关于应急管理工作的各项决策部署。始终坚持“安全发展、源头管控、智慧应急、依法治理、科学救援、全域安全”六大理念，统筹发展和安全，奋力实施市委“六大突破”。按照“一年打基础、三年缩差距、五年上台阶、十年新跨域”发展步骤，以“基础建设年”为总抓手，全面推行清单制管理，推动“两示范三基地”建设，不断夯实应急管理基层基础，完善应急管理体制机制，扎实推进应急管理体系和能力现代化，为巴中融入成渝地区双城经济圈建设和加快建设川陕革命老区振兴发展示范区提供坚强的安全保障。

二、工作目标

安全生产责任体系全面夯实，各类生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失继续保持“三下降”，全力防范较大及以上生产安全事故。高效有序应对各类自然灾害，最大限度降低灾害损失。持续推进“两示范三基地”建设，夯实应急管理基层基础，推进应急治理体系和能力现代化建设。

三、工作重点

（一）深化应急管理体制机制改革。深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的系列重要论述，认真落实《关于推进应急管理体系和能力现代化建设的意见》，建立完善区县、乡镇（街道）、村（社区）三级应急管理体系，督促指导负有应急管理职责的政府部门及事业单位、团体组织建立应急管理工作机构。进一步理顺专项指挥部指挥机制，构建上下贯通、衔接有序的应急指挥体系。进一步健全应急监测预警机制、应急联合会商机制、应急调查评估机制、应急协同机制，进一步规范灾害事故信息报送，建立健全应急运行体系。扎实推进应急科技信息化、应急专家队伍、应急物资和救援装备保障建设，大力推进群防群治，建立健全应急保障体系。

（二）牢牢把稳安全生产基本盘。全面推行安全生产清单制管理，压紧压实党政领导责任、行业部门监管责任、企业主体责任，加快构建横向到边、纵向到底的责任落实机制，将安全生产责任落实到最小工作单元。深入推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，精准聚焦我市2个专题和12个专项，扎实抓好安全生产专项整治三年行动集中攻坚。强化风险源头管控，严格安全准入，推动建立高危行业领域的国土规划、产业布局、项目审批等安全联合审批制度；严格执行高风险化工项目准入制度，取缔淘汰落后生产能力矿山，尾矿库确保只减不增。深入推进企业安全生产标准化建设。持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，提升行政审批事项现场办结率和群众满意度，进一步优化营商环境。

强化安全监管执法，深入推进应急管理综合行政执法改革，推进分级分类精准化执法。扎实开展“创安2021”专项执法行动，突出危险化学品、煤矿、非煤矿山、特种设备等重点行业，紧盯产业集聚区、工业园区、开发区等各类功能区，加大安全监管力度，依法严厉打击安全生产领域非法违法行为。扎实推进安全生产行政执法与刑事司法衔接，推动建立安全生产领域“行刑衔接”联席会议长效机制。依法依规开展事故调查并严肃追责问责，强化安全生产领域失信行为联合惩戒，建立健全联合惩戒的跟踪、监督、统计、评估、问责和公开机制。

（三）全面夯实防灾减灾基础。按照国家、省总体部署，全面开展自然灾害综合风险普查。推进自然灾害监测预警信息化工程建设，健全风险动态联合会商机制，提高自然灾害风险监测和预警预判能力。持续开展全国综合减灾示范社区创建工作。编制出台《巴中市突发事件总体预案（修订试行）》，指导有关单位出台专项预案，规范应急预案编制、备案等工作。加强应急预案培训和演练，组织开展综合应急预案演练，加强专业和社会应急救援队伍拉练，加强乡镇（社区）应急救援队伍和灾情信息员轮训。推进村级和家庭应急物资储备体系建设，丰富储备层次、种类，形成完整的体系。进一步健全完善全勤值守体系，加强全勤指挥部建设，指导基层应急指挥中心规范化建设，提高突发事件信息报送工作质效，夯实全市应急指挥工作基础。

（四）推进基层应急救援能力提升。深入开展“基础建设年”活动，认真落实乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，建立完善市综合应急救援指挥中心、各区县政府综合救援大队、乡镇（街道）救援中队、村（社区）救援站四级救援体系。年内规范建成25个乡镇综合救援中队、100个村（社区）救援站。加强基层应急管理能力标准化建设，完善公共消防设施和应急避难场所，推进灾害风险网格化管理。积极调动基层组织和引导村（社区）群众开展风险隐患排查和群防群治，建立应急管理宣传教育、安全培训和体验基地，加强应急知识普及，提升公众安全意识和自救互救能力。

（五）深入推进森林防灭火专项整治。按照国务院督导组、省、市领导小组工作要求及10个专项整治方案，进一步建立健全责任追究、考核评价、指挥联动、修订预案等体制机制；推动防灭火队伍建设，加强地方专业扑灭火队伍与森林消防专业队伍“三联”（联防联训联动）工作，及时开展实战演练，完善扑救方案，加强物资储备，时刻保持警惕状态。加强防火检查站点、防灭火道路、瞭望塔、消防水池等建设，全面提升森林防灭火基础设施建设水平。

（六）持续推进“两示范”建设。全面落实《巴中市建设国家安全发展示范城市实施方案》，补齐城市安全短板，夯实城市安全基础，缩小创建单元，扎实推进7个安全发展示范街道（社区）建设，确保高质量通过国家安全发展示范城市验收。结合全市乡村振兴规划，同步推进乡村振兴安全保障示范乡镇创建，对标《乡村振兴安全保障建设与管理基本规范》，高标准建成9个乡村振兴安全保障示范乡镇。

（七）扎实推进“三基地”建设。加快实施《四川省应急救援能力提升三年行动计划》年度项目任务。积极推进项目立项审批，积极争取项目资金，加快推进中国秦巴综合应急救援基地建设。加强与大巴山干部学院和交流合作，完善公民安全教育体系，深入推进应急教育培训基地建设。加快推进巴中市应急指挥通信保障项目建设和巴中市城市应急管理综合应用平台数据融合项目建设，提升巴中应急管理科技信息化建设水平，为秦巴智慧应急管理基地建设奠定基础。

（八）突出应急文化示范引领。扎实抓好庆祝建党100周年宣传报道。五是推进安全文化示范企业建设活动，推出一批“省级安全文化示范企业”。持续推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，建好恩阳区、通江县两个安全宣传教育“五进”示范县区。强化突发事件舆论引导，积极做好舆情应对，组织全市应急新闻宣传“三支队伍”突发事件新闻舆论引导实战竞赛。深入开展职业化荣誉感教育，聚焦基层应急管理体系和能力现代化建设，持续推出一批“最美应急人”，形成崇尚英雄、争当英雄的良好机制，培育和弘扬应急管理特色文化。

（九）加强党对应急管理工作的全面领导。创新新体制下的政治工作，强化理想信念教育，突出抓好意识形态工作，切实抓好党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展党风廉政建设，持之以恒开展正风肃纪。加强对市委巡察反馈意见的整改落实和监督检查，扎实做好巡察整改“后半篇”文章。加强干部教育培训，提高干部专业化和综合处突能力水平。认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，全面加强党的建设，严格党员教育管理，加强党内长效机制建设，推进党支部建设标准化、规范化；树立重实干重实绩的用人导向，培养选拔优秀年轻干部，全面实行准军事化管理，着力锻造新时代应急管理铁军。

同时，紧紧围绕全市工作大局，扎实抓好城乡基层治理、平安建设、市域社会现代化治理、乡村振兴、脱贫攻坚、议提案办理、依法治市、综治维稳、扫黑除恶、统一战线、组织人事、政务服务、政务公开、信访、保密、机要、档案、精神文明、五创联动、生态环境、诚信体系建设、节能降耗、工会、共青团、妇联、侨联、残联、科协等各方面工作。