解读丨2021年应急管理能力提升“十大行动”

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、省、市关于应急管理工作的各项决策部署。始终坚持“安全发展、源头管控、智慧应急、依法治理、科学救援、全域安全”六大理念，奋力实施市委“六大突破”。统筹发展和安全，以“基础建设年”为总抓手，全面推行清单制管理，推动“两示范三基地”建设，不断夯实应急管理基层基础，完善应急管理体制机制，扎实推进应急管理体系和能力现代化建设，为巴中融入成渝地区双城经济圈建设和加快建设川陕革命老区振兴发展示范区提供坚强的安全保障。

二、重点任务

（一）基层应急管理能力提升行动。按照乡镇（街道）建应急办、村（社区）建应急站（点）的思路，健全应急管理机构。实现全市开发区、工业园区及各类功能区和139个乡镇（街道）、1316个村（社区）应急管理机构全覆盖，做到机构、人员、阵地、装备、经费满足工作需要，岗位职责明晰、人岗相适，解决基层应急管理“最后一公里”的问题。同步推进负有应急管理职责的政府部门及企事业单位、团体组织建立应急管理工作机构，落实安全管理责任。

（二）应急救援队伍建设提升行动。按照市建综合应急救援指挥中心、区县建政府综合救援大队、乡镇（街道）建救援中队、村（社区）建救援站的思路，全市规范建成25个乡镇综合救援中队、100个村救援站。

（三）应急救援指挥能力提升行动。进一步理顺专项指挥部指挥机制，构建上下贯通、衔接有序的应急指挥体系。建立市、区县、乡镇“三级”应急指挥中心和平台网络，实现重点乡镇全覆盖。

（四）安全发展示范街道（社区）创建行动。对标《国家安全发展示范城市评价细则（2019版）》，补齐城市安全短板，夯实城市安全基础，扎实推进7个安全发展示范街道（社区）建设，其中巴州区3个、恩阳区3个、经开区1个，确保高质量通过国家安全发展示范城市验收。

（五）乡村振兴安全保障示范乡镇建设攻坚行动。结合全市乡村振兴规划，同步推进乡村振兴安全保障示范乡镇创建，对标《乡村振兴安全保障建设与管理基本规范》（DB5119/T15-2020），高标准建成9个乡村振兴安全保障示范乡镇，其中通江县、南江县、平昌县分别建3个。

（六）安全生产专项整治行动。精准聚焦2个专题和12个专项，扎实抓好安全生产专项整治三年行动集中攻坚年和国家、省市全面加强危险化学品安全生产工作《意见》及《方案》各项重点任务，综合使用“人防+物防+技防”措施，落实和完善治理措施，全面推行安全生产清单制管理，持续开展风险防控和隐患排查“双重预防”体系建设。扎实开展“创安2021”专项执法行动，突出危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等重点行业和重大危险源企业监管，紧盯产业集聚区、工业园区、开发区等各类功能区，加大安全监管力度，依法严厉打击安全生产领域非法违法行为。

（七）森林防灭火专项整治行动。建立健全责任追究、考核评价、指挥联动、修订预案等体制机制；推动防灭火队伍建设，加强地方专业扑灭火队伍与森林消防专业队伍“三联”（联防联训联动）工作，开展实战演练，完善扑救方案，加强物资储备，时刻保持警惕状态。加强防火检查站点、防灭火道路、瞭望塔、消防水池等建设，全面提升森林防灭火基础设施建设水平。

（八）开展全国自然灾害风险普查行动。按照国家、省的统一部署，组织区县和乡镇风险普查培训，培养一批能力出众的普查员；加强综合风险普查宣传，营造良好普查的氛围；强化工作督导，提高普查要素数据质量，全面完成风险普查要素调查录入，确保按时完成阶段性任务。

（九）综合应急救援基地建设行动。按照“统一规划、区县负责、政企结合”原则，中国秦巴综合应急救援基地力争年内开工建设。巴州区建设消防救援大队和回风消防特勤中队，恩阳区建设以消防救援、危化救援为主的综合训练救援大队，南江县加快建设以矿山救援、森林救援、危化救援为主的训练救援基地，通江县加快建设以水域救援、矿山救援、森林救援为主的训练救援基地，平昌县加快建设以水域救援、森林救援、危化救援为主的训练救援基地，经开区建强战勤保障消防站。

（十）应急干部能力提升行动。深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理工作的系列重要论述，加强理想信念教育，着力培育“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的应急干部队伍，分行业、分领域广泛开展应急业务能力培训和实战比武，全面提升应急干部综合能力；组织全市应急新闻宣传“三支队伍”突发事件新闻舆论引导实战竞赛、开展“省级安全文化示范企业”“最美应急人”评选等活动，培树先进典型，引领社会新风尚。

三、加强组织领导

（一）提高政治站位。各地和各单位要站在全局和战略高度，把开展应急管理能力提升“十大行动”作为推进应急管理体系和能力现代化的重要举措，作为夯实安全根基、加快建设川陕革命老区振兴发展示范区的重要抓手，强化责任担当、务实创新作为。

（二）加强协作配合。要按照责任分工，认真落实组织实施的主体责任，对职责范围内的工作任务要主动认领、主动推动，对职责范围外的工作任务要积极配合，出谋划策，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

（三）强化督导考核。市局将对应急管理能力提升“十大行动”工作开展情况进行单项督导推进，坚持平时考核与年终考核相结合，分季度开展督导检查和考核，半年进行现场验靶，督导考核结果将纳入“党政同责”目标绩效考核内容。