省政府新闻办举行新闻发布会，解读《落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单（第三批）》

丁绍敏

新闻界的各位朋友，女士们，先生们：

大家下午好！

欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们邀请省政府副秘书长、省政府新闻发言人于成河先生，省发展改革委副主任王栋先生，省工业和信息化厅二级巡视员张忠军先生，省财政厅二级巡视员李学春先生，省自然资源厅副厅长李树民先生，省文化和旅游厅副厅长孙树娥女士解读《落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单（第三批）》，并回答记者提问。

首先，请于成河先生介绍有关情况。

于成河

新闻界的朋友们：

大家下午好！为全面落实“六稳”“六保”任务，促进经济社会高质量发展，省委、省政府研究确定了《落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单（第三批）》（以下简称《第三批政策清单》），以省政府名义印发实施。下面，我就这个文件的有关情况，向大家做一下简要介绍。

去年底以来，省委、省政府认真贯彻党中央、国务院“六稳”“六保”重大决策部署，下大力气激发市场活力、增强市场信心，先后制定出台了两批政策清单，共涉及扩大内需、降本减负、加快产业转型、稳定外资外贸等11个方面95项政策，得到社会广泛关注和充分肯定。初步预计，在原减税降费政策基础上，两批政策清单全年可为市场主体新增减税降费规模160亿元以上。从执行情况看，政策清单的出台实施，达到了稳定经济、增强信心的预期目的。今年，全省经济运行延续去年二季度以来的回升向好态势，实现良好开局，主要经济指标保持较快增长，基本恢复到了疫情前水平。1-4月份，工业、投资、消费分别较2019年同期增长16.3%、14.2%和11.6%，两年平均分别增长7.8%、6.9%和5.6%，分别高于全国0.8个、3个和1.4个百分点。特别是，市场信心持续走强，截至4月底全省新登记市场主体75.4万户，较2019年同期增长9.6%，其中新登记企业较2019年增长18.9%。

在出台前两批政策清单基础上，为进一步补短板增后劲，巩固经济回升向好势头，根据省委、省政府主要领导同志指示要求，省有关部门针对全省经济运行中的薄弱环节和关键领域，接续研究提出25条政策，形成《第三批政策清单》，先后经省政府常务会议、省委常委会会议审议通过。

文件研究制定过程中，主要把握了三条原则：一是坚持对标先进。对照兄弟省份推动经济高质量发展的经验做法，特别是深入学习借鉴其他省份的领先政策，进一步向内挖潜，研究提出更有力度的过硬措施。二是坚持靶向发力。围绕制约经济稳定增长的突出矛盾和主要问题，打开行业、细分领域，拿出针对性强、务实管用的具体政策。三是坚持长短结合。既聚焦解决当前经济运行中出现的困难问题，又突出对接省委、省政府已经做出的重要决策部署和任务安排，为落实好各项重大决策和完成工作目标进一步增强动力、夯实支撑。

《第三批政策清单》共包括两大方面内容：一是鼓励支持扩大制造业和技术改造投资方面，共10条。主要是，通过加大技术改造投资财政资金扶持力度、支持5G工业应用、培育专业化公共服务机构、实施重点产业链技术人才奖励、降低制造业投资项目用地成本、明确“两高”行业技术改造政策、建立技术改造投资激励和约谈机制等，形成促进制造业特别是技术改造投资的政策合力。二是充分激发社会消费潜力方面，共15条。主要是，通过延长新能源汽车购置补贴政策、支持充电基础设施建设、发展汽车消费金融等，刺激汽车消费；通过补贴文化旅游主题信用卡、促进乡村旅游、加大文化消费补贴和行业减税降费力度，提振文化旅游消费；通过推动农村客货邮融合发展、支持农村危房改造等，带动农村消费；通过支持国有培训疗养机构转型、降低商业综合体用电成本、实施促进服务性消费正向激励等，创新促消费体制机制。

经测算，在全面落实现行制度性减税降费政策的基础上，此次新出台的政策共新增减税降费规模100亿元。以上政策，除已明确政策执行起始时间的条款，以及由国家统一出台的政策外，其余政策均自2021年6月1日起实施。各项政策牵头单位会同相关责任单位，于6月1日前出台具体实施细则。

下一步，有关方面将按照省委、省政府部署要求，结合已经开展的前两批政策清单实施效果评估工作，继续全力抓好第三批政策清单宣传解读和督导落实，切实让“黄金政策发挥黄金效应”。真诚希望广大新闻界的朋友，一如既往地关注、宣传山东推动经济社会发展采取的有力措施、取得的良好成效，共同营造推动高质量发展的浓厚氛围。

谢谢大家。

丁绍敏

现在回答记者提问，记者提问前请先通报所在新闻机构名称。

中国经济导报记者

今年以来，山东相继出台了三批政策清单，好的政策需要好的落实，请问在政策落实方面有哪些经验做法，下步打算怎么做？

王栋

好的，感谢您的提问。省委、省政府高度重视政策落实工作，采取多项措施推动各项政策落地见效。一是同步配套实施细则。在制定政策清单的过程中，每项政策都明确牵头部门和责任部门，配套制定实施细则，并要求与政策清单同步出台，进一步明晰政策的实施范围、操作办法和申报条件，提高政策的操作性、可行性。二是创新开展政策宣传。政策清单印发后，均在第一时间通过媒体报刊、新闻发布会等方式进行广泛宣传和全面解读，扩大政策的知晓度。与此同时，紧密结合“四进”攻坚，组织152个工作组全体队员对前两批政策清单进行专题培训，全面提升政策宣传解读水平，在督导服务过程中，印发政策“明白纸”，主动“送政策上门”，更好地帮助市场主体用足用好政策，推动各项政策直通基层、直达企业，切实打通政策落地“最后一公里”。近期，还要对第三批政策清单进行培训，通过“四进”攻坚督导服务，推动各项政策精准落地。三是加强政策调研评估。第一批政策清单已经执行了半年，第二批也有两个月的时间。这些政策各市和各部门到底落实的怎么样，企业获得感强不强，政策本身是否还有需要完善的地方。针对这些问题，目前我们正在就前两批政策清单实施情况开展全面调研评估，下步将用好评估成果，聚焦政策落实中存在的问题，深入分析原因，针对性研究提出改进措施，并且在今后的政策制定中予以体现。四是强化各级责任落实。充分发挥考核“指挥棒”作用，在第三批政策清单中明确提出要制定考核办法。省委、省政府将结合工作实际和调研评估中掌握的情况，对各市、各部门政策落实情况进行考核，通过考核进一步压紧压实责任，推动政策落实。也欢迎媒体朋友随时关注政策落实的情况，有什么好的意见建议及时提出来，帮助我们提升政策制定和推进落实的能力。

中宏网记者

山东省高度重视现代产业体系的培育，提出要实行链长制，构建良好产业生态。我们看到，在第三批政策清单中，有多处涉及产业链、产业集群的内容，请介绍一下相关政策措施的具体考虑。

张忠军

4月30日，省政府办公厅印发通知，要求“链主”企业牵头主导，行业协会和产业联盟组织协调，产学研协同推进，省工信厅靠前服务，全面推行重点产业链“链长制”。为支持重点产业链优化提升，第三批政策清单进一步细化完善相关措施，除扩大了鼓励技术改造投资的领域、范围和支持方向外，重点在两个方面作了创设性规定：

一是明确了产业集群发展促进机构的支持政策。提出：完善特色产业集群认定奖励政策，大力培育支撑产业链、产业集群高质量发展的非营利性公共服务机构，支持机构牵头组织开展项目策划、成果转化、供需对接、人才招引等活动，根据通过公共服务实现的落地项目投资额、技术交易额、龙头企业新增省内配套额、供货合同额、人才招引数量及质量等，给予最高100万元奖励；对机构建设的协同创新、成果转化、检验检测、网络销售等产业链和产业集群公共服务平台，符合条件的采取财政资金股权投资方式予以支持。

之所以要制订这项政策，是考虑市场化公共服务机构在串联上下游产业链、推进企业间资源共享和协同攻关方面能够发挥非常重要的作用，而我省在这方面还有较大短板，应该有专项政策予以引导。

这项政策有两种支持方式：一种，是支持产业集群发展促进机构围绕产业链开展行业服务活动，包括项目策划、供需对接、科技成果转化、人才招引等，根据开展活动的实际效果给予奖励。另一种，是对产业集群发展促进机构牵头建设的行业性公共服务平台，符合条件的，采取财政资金股权投资方式予以支持。下一步，我们将制订发布重点培育的产业集群名单，公开招募遴选在行业内有话语权、掌控资源较多、组织能力较强的发展促进机构，一并纳入链长制工作推进机制，对开展活动成效明显、平台建设支撑作用发挥较好的机构，落实奖励政策和相关措施。

二是实施重点产业链尖端技术人才奖励制度。提出：在“十强”产业和未来新兴产业领域，对上年度研发费用不低于500万元且增幅达到 10%以上的重点企业中，年薪高于100万元的研发一线人员，由省政府统一进行表扬，其实际缴纳个人所得税市县级留成部分，由市县级政府全额予以奖励。

之所以要制订这项政策，是因为科技人才在产业发展中的作用越来越重要，是未来产业竞争的最核心要素。企业享受这项政策，有三个条件：一是所处行业属于我省重点培育的“十强”产业或未来新兴产业；二是企业上年度研发费用不低于500万元且增幅达到 10%以上；三是相关研发一线人员年薪高于100万元。符合这三个条件的企业，都可以据实申报，不设数量限制。

支持措施有两个方面：一是由省政府统一进行表扬，营造尊重尖端技术人才的浓厚氛围；二是给予物质奖励，为便于衡量人才的贡献度，奖励金额参照实际缴纳个人所得税市县级留成部分，由市县级财政落实。山东市场规模大、产业基础好、发展潜力足，创新创业和自然人文环境和谐，市场活力正在进一步释放，欢迎各类人才选择山东、扎根山东，在齐鲁大地发挥聪明才智、书写奋发有为的新篇章。

齐鲁晚报记者

我省积极促进新能源汽车推广应用，请问下一步有什么新举措？

张忠军

新能源汽车是战略性新兴产业，既是促进社会大宗商品消费新的增长点，又是节能降耗的有效途径，还是实现碳达峰、碳中和目标的重要举措。近年来，我省大力发展新能源汽车产业，全省共有新能源汽车生产企业26家，2020年，全省新增新能源汽车（挂牌）6.62万辆，新能源汽车保有量达40.59万辆，其中纯电动车36.55万辆，混合动力车4.04万辆。全省累计生产新能源汽车43.95万辆，位居全国第三。

为了加快我省新能源汽车的推广应用，下一步，我们将抓好以下几方面的工作：

一是积极贯彻落实好全省新能源产业中长期发展规划，按规划布局培育好我省新能源汽车产业的发展。指导新能源汽车企业生产出更多更好的车型车辆，供广大消费者选购。

二是落实好新能源汽车资金奖补政策。指导新能源汽车生产企业积极开展补贴资金的申报工作，非公共领域新能源汽车每辆最高可奖补7.2万元，公共领域新能源汽车每辆最高可奖补8.1万元。

三是积极组织新能源汽车生产企业参与网上销售等多种方式的促销活动，为广大消费者购车，提供更多的方便。

四是大力开展新能源汽车下乡活动，引导农村绿色出行，助力全面推进乡村振兴。今年省工信厅将会同省农业农村厅、商务厅、能源局，共同主办新能源汽车下乡活动，全年共举办3场次，邀请省内外主流新能源汽车生产企业，几十个畅销品牌及车型参展，让农民朋友买上物美价廉、称心如意的新能源汽车。

五是积极推动新能源汽车换电模式试点。指导相关市积极探索推广新能源汽车换电模式，新能源汽车电池电量用完后，只需5分钟时间，就可完成电池的更换，为广大新能源汽车用户提供更多、更便捷的条件。

山东广播电视台记者

近年来，国家推出了一系列支持科技创新的税收政策，对激励企业创新研发发挥了积极作用。我注意到，刚刚发布的第三批政策包中又将制造业研发费用加计扣除比例提高到100%，对此企业关注度很高。请介绍一下这一政策在我省的实施情况以及这次比例提高后将产生的影响？

李学春

感谢这位记者的提问。正如您所说，研发费用加计扣除政策是激励引导企业开展研发创新的一项重要税收政策。近年来，在党中央、国务院和省委省政府坚强领导下，财税等部门深入调研，积极回应市场主体呼声，不断完善研发费用加计扣除政策，2018年将加计扣除比例由50%提高到75%，在鼓励企业加大研发投入、提高企业创新能力方面取得了明显成效。“十三五”期间，我省研发费用加计扣除金额成倍增长，由2016年的113亿元增长到2020年的900亿元，年均增长68%。在政策引导下，我省高新技术企业数量也爆发式增长，由2016年的4692户增长到2020年的14623户，年均增长33%。以上数据，充分表明研发费用加计扣除政策是一项含金量高、惠及面广、支持力度大的财税政策。

这次发布的政策包中，将制造业企业研发费用加计扣除的比例由75%进一步提高到100%，主要目的是为了进一步调动制造业企业研发积极性，不断增强制造业在科技创新中的引领作用。积极影响主要体现在三个方面：

一是进一步减轻企业税收负担。提高制造业研发费用加计扣除比例，是今年最大的一项结构性减税政策。仅这一项政策，预计为全省企业新增加收益近100亿元，若考虑之前加计扣除政策，预计为全省企业增加收益320亿元，对企业来说是“真金白银”的支持。所谓“加计扣除”，就是在计算企业所得税应纳税所得额时，对研发费用在据实扣除基础上，再按一定比例计算扣除。举个简单例子，若一家制造企业实际发生研发费用120万元，企业计算应纳税所得额时，首先据实扣除120万元，再按100%的比例扣除120万元，按照一般税率25%计算，直接为企业减税30万元。也就是说，制造业企业的研发支出，政府会通过减税的形式补给企业1/4，这个支持力度还是相当大的。

二是进一步缓解企业资金压力。除直接提高加计扣除比例减轻企业负担外，今年还调整了享受时间，即企业可提前享受优惠政策。按照原政策，企业当年发生的研发费用，只能到次年5月31日前年度汇算清缴时才允许加计扣除，在年度中间预缴时不能享受。今年政策进一步优化，企业可以自主选择像过去一样到第二年汇算清缴时一次性加计扣除，也可以在当年的10月份加计扣除上半年研发费用，少预缴一些企业所得税。企业能够提前享受到减税红利，将有效缓解企业资金压力，降低企业财务成本。

三是进一步激发企业创新活力。研发费用加计扣除政策，直接与企业研发投入挂钩，这次政策再加码，将发挥更大激励作用，初步测算今年我省研发费用加计扣除额可超1280亿元，将有力调动企业创新积极性，助力攻坚“卡脖子”难题，对推动我省制造业高质量发展将发挥重要作用。

政策千好万好，抓好落实最好。下一步，我们将结合党史学习教育，深入开展“我为群众办实事”实践活动，联合税务部门，抓好政策督导落实，加大宣传辅导力度，帮助企业用足用好政策，确保政策红利充分释放。

山东综合广播记者

自然资源要素在落实“六稳”“六保”任务、促进高质量发展方面具有重要的支撑保障作用，请问，第三批政策清单中自然资源要素保障方面有哪些具体政策措施？

李树民

感谢您的提问。

在第三批政策清单中，在自然资源要素保障方面主要有以下4项政策。

第一项是，对重点技术改造项目，在符合规划、政策标准、不改变用途等前提下，容积率可提升至2.0以上。对“零增地”技术改造项目，新增建筑面积不再增收土地价款。

第二项是，对特色优势先进制造业项目，不论是新建项目还是技术改造项目，土地出让底价，可按不低于同类最低价标准的70%执行，原则上，土地最低出让价不得低于土地成本。

第三项是，对先进制造业项目用地，可采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等弹性土地出让方式。

长期租赁是指，市、县政府将国有建设用地使用权出租，由承租人与市、县自然资源主管部门签订一定期限的土地租赁合同，并支付租金。

先租后让是指，市、县政府先行以租赁方式向承租人供应土地，承租人在租赁期间开发、利用、经营土地达到约定条件后，可申请将租赁土地转为出让土地。

弹性年期供应是指市、县政府综合国家产业政策、企业生命周期及产业发展趋势,在法定最高出让年期内，合理确定建设用地的出让年限,将国有建设用地使用权确定给土地使用者。

采用上述三种弹性土地出让方式的主要目的是，进一步完善差别化土地供应制度,提高用地配置效率，降低先进制造业项目用地成本。以弹性出让方式取得土地使用权的，可以转让、转租或抵押融资。

2017年至今，我省各地已经在工业用地弹性出让方面进行了积极探索。今年4月，省自然资源厅在广泛调研总结各地经验的基础上，研究起草了《山东省国有建设用地弹性出让实施办法（征求意见稿）》，在政策的范围、弹性年期出让的年期确定、出让起始价和租金标准、退出机制等方面进行明确。目前该《（征求意见稿）》正在征求各有关单位意见，并我厅门户网站向社会公众公开征求意见。下一步，将根据征求意见情况，修改完善后印发实施。

第四项是，加大充电基础设施建设支持力度。省自然资源厅将指导各市、县自然资源部门配合有关部门，编制充换电站布局专项规划，并依据专项规划，把独立占地的公共充换电站纳入国土空间详细规划，进行合理布局，供地方式可以出让，也可以租赁。制定这些政策的目的是进一步加快新能源车配套设施建设，不断扩大新能源车市场规模，引导消费者绿色低碳出行。

下一步，省自然资源厅将持续加大自然资源政策供给力度，为落实“六稳”“六保”任务、促进高质量发展提供更加有力的政策支持和要素保障。

大众日报记者

文化和旅游消费对助力畅通国内大循环具有重要作用，也是“六稳”“六保”的重要抓手之一。请问在第三批政策清单中就促进文旅消费提出了哪些政策措施？

孙树娥

好的，谢谢这位记者朋友的提问。

文化和旅游消费不仅是扩内需、促消费的有力抓手，也是加速畅通“国内大循环”的重要方面。在省委省政府的统一部署下，全省文化和旅游系统大力实施文旅消费促进行动，推动全省文旅消费取得明显成效。

一是创新提升第五届山东文化和旅游惠民消费季，省市县三级财政联合发放不少于1亿元的文旅惠民消费券。二是大力开展“好客山东·乡村好时节”主题年活动，“五一”假期，全省乡村旅游接待2329.1万人次，实现乡村旅游消费101.8亿元。三是大力提升智慧化水平，“好客山东·云游齐鲁”智慧文旅平台4月29日上线运行。四是全面推进国有景区体制机制改革试点，印发改革试点方案和工作推进方案，激活景区发展内生动力，加大优质文旅产品供给。

在抓好“六稳”“六保”前述政策落实的基础上，我们深挖居民文旅消费需求，有针对性地提出了一系列措施，4项工作被列入第三批政策清单：一是加快推进“好客山东”文化旅游主题信用卡发行，联合中国银联山东分公司、发卡银行对主题信用卡进行全额补贴、“零元办卡”，用户凭卡享受全省130余家3A级以上加盟景区门票免费及餐饮、购物、加油、洗车、代驾等多项专属权益。二是统筹资金重点支持乡村旅游重点村、旅游小镇、村庄景区化和旅游民宿集聚区建设，在依法合规的前提下协调解决建设用地，打造乡村旅游精品工程。由省税务局牵头，对利用经自然资源部门批准整治和改造废弃土地发展的乡村旅游项目、个人出租住房经营乡村旅游的、用于采摘和农业观光的种养殖的有关税收给予减免。三是制定省直文艺院团驻场演出成本性补贴政策，鼓励和引导省直院团积极开发演出市场。进一步引导构建以演出为中心的新时代文艺院团发展新机制，对省直文艺院团组织精品剧目开展省内外展演的，根据演出规模、效果和影响力等，分别给予相应奖励，拉动居民文化消费。四是由省财政厅、省税务局牵头，按照国家统一部署加大文化行业减税降费力度，包括对广告业和娱乐业免征文化事业建设费、对电影放映服务收入免征增值税、对符合条件的出版物在出版环节执行增值税先征后退政策、对图书批发、零售环节免征增值税等多项优惠政策。

下一步，全省文化和旅游系统将按照全省“六稳”“六保”工作统一部署，进一步强化措施，抓好政策落地，大力拉动文旅消费，切实做到惠民惠企。

丁绍敏

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系联系省政府办公厅刘震，联系电话：51786251。

本次发布会到此结束，谢谢大家！