关于《重庆市贯彻中国反对拐卖人口工作计划（2021-2030）实施细则》的政策解读

2021年12月29日，重庆市人民政府办公厅印发《重庆市贯彻中国反对拐卖人口工作计划（2021-2030）实施细则的通知》（以下简称《实施细则》），现就实施细则的背景依据、目标任务和主要内容解读如下：

一、出台背景

为有效预防、依法打击拐卖人口犯罪，积极救助、妥善安置被拐卖受害人，促进被拐卖受害人身心康复和回归家庭、社会的目的，依据有关国际公约和我国法律，结合拐卖人口犯罪的现实状况，2021年4月9日，国务院办公厅印发了《中国反对拐卖人口行动计划（2021-2030年）的通知》，明确了拐卖犯罪的预防、打击、救助、安置、康复等各个环节、各个阶段的工作重点。

我市虽不是拐卖人口犯罪高发省市，但市委、市政府历来高度重视反拐综合治理工作，在人财物各项保障上给予了有力支撑。2021年，在公安部组织的寻找失踪被拐儿童“团圆”行动中，我市找回本地历年失踪被拐儿童工作取得了良好成效，也通过多种手段协助全国多地找到失踪被拐儿童，得到了广大群众和失踪被拐儿童家庭的好评。为认真贯彻落实国务院的部署要求，进一步提升我市反拐综合治理水平，在充分调查研究、广泛征求意见、开展合法性审核和风险评估的基础上，经市政府常务会议审议，研究出台了《实施细则》。

二、任务目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“以人为本、综合治理、预防为主、打防结合”工作方针，形成“党委领导、政府负责、部门联动、社会协同、公民参与、法治保障、科技支撑”的反拐工作格局，进一步健全完善反对拐卖人口工作长效机制，整合部门资源，明确职责任务，细化工作措施，不断提高反拐工作水平，有效预防和惩治拐卖人口犯罪，切实保障公民基本权利，维护社会和谐稳定，维护国家安全。

三、主要内容

《实施细则》围绕当前反拐综合治理工作中存在的问题和短板，提出一系列针对性强化措施。

（一）进一步加强了预防犯罪。将工作重点落在预防犯罪上，深化部门协同联动、信息互通、工作互动，综合运用大数据、人工智能等现代科技手段和入户走访、群众工作等传统手段，完善了发现、举报拐卖人口犯罪工作机制。《实施细则》在进一步加强形势分析研判的基础上，重点梳理出了人力资源领域、教育领域、医疗卫生领域、婚姻登记领域等重点领域，娱乐场所、网络空间等重点场所，农村地区、犯罪高发地区等重点地区，以及流浪未成年人、弃婴、收养儿童、留守妇女儿童等重点人群，因地制宜、因人施策，从提高预防犯罪意识和做好兜底工作两方面入手，源头遏制拐卖人口犯罪。

（二）进一步加强了打击解救。将打击拐卖人口犯罪专项行动作为常态化工作，持续推进完善机制、专案侦办、信息发布、快速查找、基础摸排、网络清理、救助保护、依法严惩、依法解救等9项任务，更加坚定了严厉打击拐卖人口犯罪的决心。对拐卖儿童案件，案件不破，专案组不得撤销；对未成年人失踪失联的，一律启动命案机制进行查找；对来历不明儿童落户的，要采血检验入库比对，严格把关；对利用网络平台非法收留抚养、拐卖妇女儿童、性侵害未成年人的，加强举报、清理、打击工作；对无法查明父母或者其他监护人的打拐解救儿童，由公安机关提供相关材料，交由民政部门予以妥善安置，不得由收买家庭继续抚养。

（三）进一步加强了救助安置。规范了被拐卖受害人救助、安置、康复和回归社会工作程序，完善了政府多部门合作、社会广泛参与的被拐卖受害人救助、安置和康复工作机制，将被拐卖受害人的帮扶工作贯穿到社会各个环节。在救助安置方面，明确了现有社会福利等设施对被拐卖受害人提供救助安置服务，医疗机构为被拐卖受害人提供基本医疗服务、心理疏导和治疗服务，公安、民政部门为拐卖受害人寻亲等。在回归社会方面，根据被拐卖受害人现实需求，积极提供相应的帮扶措施，如帮助其联系学校，提供技能培训、职业介绍，帮助维权，提供法律援助等，帮助其早日回归正常社会生活。

（四）进一步加强了宣传教育。将宣传教育工作细化为公益宣传、普法宣传、学校宣传、社区宣传等10项任务，对工作重点、方式方法、职责分工逐一予以明确，要求积极宣传《中华人民共和国未成年人保护法》，将反拐法治宣传教育纳入普法工作重点；将防性侵教育纳入中小学和中职学校教育教学活动中，并重申侵害未成年人案件强制报告制度；加强偏远地区、重点群体的反拐安全教育和法治宣传，提高群众反拐安全意识、识别犯罪和自我保护能力。同时，要求动员民间组织、社会爱心人士等力量支持和参与，加强反拐队伍建设，提高职能部门开展反拐工作、保障被拐卖受害人合法权益的能力。