【政策解读】《德州市“十四五”市场监管规划》- 工业快报

一、政策背景

（一）我市市场监管现状

1.商事制度改革持续推进。“先照后证”“多证合一”改革落实到位，上线运行全市统一的企业开办“一窗通”系统，登记便利化水平不断提高。实施“一业一证”改革，推进“多证合一”改革，对20个行业颁发行业综合许可证，全市已实现“四十五证合一”。企业登记窗口“一套材料、一表登记、一窗受理”，实现了“让信息多跑路，让企业少跑腿”。积极推进企业注销便利化，全面试行简易注销,实现了涉企注销信息共享。

2.信用监管机制建立完善。行业监管和综合监管相协调的机制逐步完善，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，跨部门监管效率进一步提升。建立了企业信用风险分类管理制度，有效推进涉企信息归集共享。实现了全市各级各部门和山东省公共信用信息平台的互联互通和共享。统一归集公示省市县三级政府部门“双随机、一公开”抽查检查结果，基本实现各级各部门监管信息的“全覆盖”。

3.竞争环境和消费环境持续优化。建立公平竞争审查制度并有效实施，实现全市各县（市、区）公平竞争审查全覆盖。制定发布放心消费创建标准体系，深入开展放心消费创建活动。完善消费投诉举报平台，建立投诉举报24小时快速回应机制。严格落实企业“三包”制度和缺陷产品召回制度，商品和服务消费的质量安全水平全面提升，消费满意度持续提高。

4.质量发展和监管能力不断提升。通过强化质量品牌建设，我市40家企业成功入选山东省高端品牌培育榜单，古贝春集团和王晓菲成功获得省长质量奖。实施标准化战略，鼓励、引导企事业单位主导、参与制修订国家标准、行业标准、省地方标准61项。山东德州“120急救”服务标准化试点等6个国家级标准化试点顺利通过国家标准化管理委员会考核验收。创新电梯、气瓶管理模式,电梯保险覆盖率提升并稳定到100%。在全省率先完成了气瓶追溯系统建设成功率、接入秘钥获取率、数据接入成功率三个100%的目标。

5.食品安全监管体系不断完善。创建食品安全城市喜结硕果，第二批市级创建总分第一名，检查主城区全省第一名，食品安全抽检改革试点、庆云大集规范化管理、食用农产品质量安全监管、“红黑榜”公示、行刑衔接等创新经验得到总局、省局充分肯定，我市顺利通过了省级食品安全示范城市复审。2021年，平原、乐陵、宁津通过命名验收，至此实现了省级“食品安全城市”全域创建的目标。

6.市场监管体制机制改革创新取得突破。市场监管机构改革全部完成。以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制初步建立。市场监管法治建设稳步推进，依法行政、公正执法能力和水平明显提高。市场监管信息化和科技支撑能力得到增强，标准化和信息化“两化”融合实现突破。

（二）面临的形势和要求

当前，我市在市场秩序、市场环境、重点领域、市场监管机制和监管能力方面还存在一些矛盾和问题，综合监管、智慧监管能力不足，宽进严管、协同共治能力仍需强化，食品安全、特种设备安全、重要工业产品质量安全风险隐患仍然存在，反垄断和反不正当竞争工作亟待加强。加快构建新发展格局，对市场监管提出了新任务、新要求，必须强化改革意识、增强创新精神、扩大开放视野，用现代化理念引领市场监管，用现代科技武装市场监管，用新型机制推进市场监管，以大力实施质量强市战略加快质量变革，以营造高效便捷、公平公正、安全放心的市场环境服务高质量发展，以畅通高效的消费维权体系服务消费扩容提质，不断推进市场监管治理体系和治理能力现代化，为我市持续高质量发展做出新贡献。

二、编制依据

根据德政办发电〔2020〕11号文件的要求，由德州市市场监管局负责编制《德州市“十四五”市场监管规划》（以下简称《规划》）作为“十四五”市级重点专项规划之一。

三、出台目的

编制《规划》，是全面贯彻中共中央、国务院关于建设标准市场体系、加快完善社会主义市场经济体制、推进治理体系和治理能力现代化的现实需要。《规划》以《山东省“十四五”市场监管规划》（鲁政办字[2021]77号）《山东省“十四五”药品监管规划》（鲁药监规科[2021]32号）为指导，符合科学性要求，有助于完善我市现代化市场监管机制、推进我市市场监管治理能力现代化、规范我市市场秩序，形成有利于创新创业、诚信守法、公平竞争的市场环境。

四、重要举措

1.持续深化商事制度改革，进一步优化市场准入环境。研究提出深化深化市场准入制度改革、持续深化“放管服”改革、积极扶持个体私营经济发展3项具体任务。

2.规范市场秩序，营造公平有序市场竞争环境。研究提出加强反垄断和反不正当竞争执法、严厉打击传销违法行为、加强价格监管执法、加大消费者权益保护力度、加强网络市场监管、加强广告市场监管6项具体任务。

3.落实“四个最严”要求，强化食品安全监管。研究提出建立完善食品安全工作协调机制、强化食品安全抽检检测、强化食品生产安全监管、强化食品安全流通监管、加强餐饮经营和网络食品经营监管、强化特殊食品监管6项具体任务。

4.强化药械化监管，完善安全监管体系。研究提出完善药品监管分级分类机制、开展医疗器械“全链条”监管、加强化妆品安全监管、加大对药械及化妆品不良反应监测力度4项具体任务。

5.持续提升质量发展水平，加强产品质量安全监管。研究提出深入实施质量提升行动、加强工业产品质量安全监管、强化标准体系建设、加快构建现代先进计量体系、建全检验检测和认证认可体系、全力加强特种设备安全监管6项具体任务。

6.推进市场监管信息化建设，积极构建智慧监管模式。研究提出推进市场监管信息化体系建设、加强技术支撑保障能力建设2项具体任务。

7.依法履职，提升行政执法水平。研究提出加强市场监管队伍建设、推进法治市场监管建设、加大市场综合行政执法力度3项具体任务。

五、专业术语

先照后证：先申领营业执照后再办理有关许可证；

双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开；

“三包”制度：卖方对买方所购物品负责而采取的在一定限期内“包修、包换、包退”的一种信用保证办法；