威海市行政审批服务局关于2021年法治政府建设情况的报告

2021年，在市委、市政府的正确领导下，市行政审批服务局深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治威海建设规划（2021—2025年）》要求，全面推进依法行政，严格履行政府职能，强化对行政权力的制约和监督，提高工作人员法治思维和依法行政能力，全面提升治理能力水平。我局在全市法治政府建设典型培树工作中，被确定为“法治政府建设先进典型”。现将有关情况报告如下：

一、加强党对法治政府建设的领导，严格落实第一责任人责任

加强党对立法、执法、司法、守法、普法工作的领导，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置。积极建设法制教育阵地，充分发挥“道德讲堂”“文明威海”“廉洁威海”等平台作用，坚持每周发布一个警示案例，规范推行《干部廉政档案》管理制度，实现廉政档案“全覆盖”。今年以来，举办了警钟长鸣“十二时”廉政宣讲、“国家安全教育进机关”讲座，组织参观“清廉之路 你我同行”书画摄影作品展、“中共威海历史展”“档案威海·奋进威海展”等活动，增强底线意识，筑牢思想防线，不断强化党员干部廉洁从政意识，规范行政审批权力运行，增强廉政风险防控工作的针对性和有效性，全面推进廉政风险防控机制建设。

二、全面依法履行政府职能，深入开展“放管服”改革

市行政审批服务局认真贯彻中央和省委、市委部署，深入开展“放管服”改革，敢于改革创新，流程再造，努力打造“有尺度、有温度、有速度”的政务服务环境。2021年，市行政审批服务局在全省率先打造首个政务服务“简易办”“不求人办”品牌，落实19项民生服务事项清单任务，完成14项比学赶超目标任务。“政务服务和数字政府建设”定性指标在省中期评估中位居全省第1名；推进商事制度改革成效明显，我市文登区商事制度改革得到国务院办公厅通报表扬；工程建设项目审批改革继续走在全省前列，相关经验获住房和城乡建设部推广，并作为全市“比学赶超”活动典型案例，在全省推广。

（一）在全省率先打造政务服务“简易办”“不求人办”品牌。以市政务服务管理办名义出台《威海市政务服务“简易办”工作方案》，推出改革重点、服务创新、监督管理3个方面16项举措，打造全省首个政务服务“简易办”、“不求人办”品牌，形成找人不找人办事一个样，从理念上到行动上，将每一家办事企业都作为营商环境评价的样本企业来对待，不断提升企业群众的幸福感和获得感。有关工作经验在省政务信息专报刊登。 

（二）企业开办便利化程度持续提高。一是全面深化“一业一证”改革。在50个行业开展一单覆盖、一门办理、一次告知、一表申请、一窗受理、一次核查、一并审批、一证准营、一体联动的办理模式，目前共为6500多户市场主体办理行业综合许可证，审批效率提升35%以上。二是四个举措线下服务企业。将企业开办合并为1个环节，时限压缩到2小时。开展1+N“套餐式”注销，企业进行营业执照注销时可自主选择是否同步注销企业名下各类行政许可事项，实现注销一次办结，整体退出。全市已有6200多户市场主体提交简易注销公告，相比改革前效率提升40%以上。实现市内企业迁移调档“一站式”办理，截止目前共办理了800多笔迁移调档业务，累计减少企业跑腿达2000余次。推进营业执照与53项高频事项的经营许可证联合设立、联合变更、联合注销改革，“一链办理”，企业只需进一门、找一人、填一单、跑一次即可完成相关涉企证照的办理。目前，全市共办理“三联办”业务近7000笔。三是积极开展“多证合一”“证照分离”改革。以减少、整合非行政许可类的涉企登记、备案事项为主要方式，持续精简涉企经营许可事项，采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，积极推进“证照分离”改革，共办理涉及“证照分离”改革审批事项4.2万件。

（三）办理建筑许可审批提速增效。一是深化工程建设项目审批区市全链条闭环办理模式。选派12名业务骨干“下沉”到区级大厅，已有800多个项目审批手续在区市全链条办理，不用跑市级大厅，企业平均跑腿次数减少2/3，时限减少1/3。二是大力推行工程建设项目审批全链条事项电子证照共享应用。实现10个电子证照共享应用、系统信息共享和业务协同，材料同比减少50%，用时较承诺时限压缩51%。三是在全省率先推行规划许可类三证合一、施工许可类七证合一、市政设施建设类六证合一。审批事项总数由38项压减为29项，实现全省最少。四是出台全市建设工程规划许可豁免清单。即充电桩等12项建设项目，不用办理建筑工程规划许可证，已有32个项目享受到政策红利。

（四）大力推进“一窗受理·一次办好”改革。一是相对集中行政许可权改革扎实推进。按照集中审批新模式，精简审批环节、减少签字人数、降低审批层级，压缩审批时限。在全省率先实现质量监督证书、安全监督证书、建筑工程施工许可证、人防工程质量监督注册登记证书、结建防空地下室批复“五证合办”，进一步方便项目单位办事。2021年共办理各类行政许可业务2.3万件，实际用时较划转前承诺用时节约了73.3%，审批效率提升了3.6倍。二是“网上政务服务能力水平” 进一步提升。提升“一网通办”总门户水平，依托山东政务服务网（威海），大力推行“全程网办”，全市政务服务事项可网办率达到100%，“一次办好”事项占比达到100%，平均承诺办结时限等均居全省前列。三是探索推进“一链办理”改革。开展“一链办理”省级改革试点，依托山东政务服务网（威海）开发建设威海市“一链办理”系统，实现285项主题服务事项的网上申请和平台办理。截至目前，全市共办理一链办理主题事项9万余件,高频事项5万余件。四是抓好“双全双百”工程落实。线上，在企业全生命周期方面，提供企业开办、企业变更等473个“一件事”集成办理服务；个人全生命周期方面，提供出生、入学等225个“一件事”集成办理服务。线下，市县两级政务服务大厅设立68个“双全双百”一件事综合受理窗口，提供窗口集成办理服务。全面实施“跨省通办”“全省通办”工作，2598项高频便民事项实现“全省通办”，累计办理全省通办业务261万余次。制定全市统一办理标准，编制了“全省通办事项”辅导手册。加大电子证照推广应用。已与省电子证照库完成证照对接208个，归集证照数据400多万条，实现身份证、营业执照、不动产证等18类证照在办理政务服务事项时的扫码亮证功能，实现相关纸质材料免提交。

三、加强行政执法监督，进一步提升依法行政水平

（一）建章立制，努力构筑制度防线。逐步完善长效风险防控机制，要求每名工作人员立足自身职责，深入剖析自身岗位容易滋生腐败的风险点，共排查廉政风险点67个，制定措施194条。针对各岗位特点，逐一对照风险点制定针对性强、可操作的风险防控措施，进行预警防范。进一步完善领导成员《廉政风险防范管理手册》和各科室的《工作手册》，涵盖岗位职责权限、风险表现形式、防范措施、岗位人员及AB角分工、业务工作流程图等内容，将廉政责任落实到每个审批环节、每个岗位上，建立起衔接有序、充分融合、互相制约的工作流程，构筑廉政风险长效机制。 

（二）深入落实政务服务“好差评”制度。丰富政务服务监督监察方式，开展电子监察升级改造，实现了对全市各级政务服务机构的实时监督。开展群众满意度测评工作，丰富评价方式，通过线上线下评价相结合、现场评价与事后评价相结合等方式，征求企业、群众的评价意见。今年已发送短信评价83万余条，政务服务群众满意率99.99％以上。

（三）推进法制审核，保障行政执法程序规范。对行政许可程序进行了制度性规范，严格落实《行政执法公示实施办法》《执法全过程记录实施办法》《重大行政执法决定法制审核实施办法》和《威海市行政审批服务局行政执法尽职免责暂行办法》要求，做好重大执法决定的法制审核工作，年初向社会公布《威海市行政审批服务局重大执法决定法制审核目录清单》(2021年版)，对列入审核目录的行政许可事项全部实行法制审核，截至11月份，完成重大执法决定法制审核30件，提高法制审核效率，做到“即送即审”。

（四）严格案卷评查，确保审批行为合法规范。为规范行政审批行为，对行政许可案卷进行严格评查。评查采取科室自查与评查小组抽查相结合的方式，在2021年案卷评查工作中，先组织各科室对已办结的5000余本归档案卷进行自查，再组成评查小组随机抽取47份案卷，从审批流程、审批时限、材料完整程度、文书格式等各方面方面对抽取案卷进行检查，确保行政审批行为合法规范。配合市司法局做好重点行政执法专项监督和案卷评查相关工作。

（五）加强规范性文件管理，做好合同备案审查工作。开展规范性文件合法性审查工作，对我局制定的政策性文件实行合法性审查，确保文件合法有效。对规范性、政策性文件实行动态管理，共清理规范性文件1件、政策性文件21件。规范合同签订流程，合同签订前，对备案合同签订的必要性、合同相对方资格、合同条款情况、合同生效条款、价款的支付期限、合同违约责任等方面进行审查，在合同履行前进行风险防控，经局长办公会议集体研究通过后，按规定报市司法局进行审查。今年市行政审批服务局共备案17份合同，均严格按照合同管理有关规定开展合同送审、备案等工作。

（七）加强行政复议和诉讼能力建设，提高行政复议应诉水平。按照“统一组织、分工负责”的原则，明确了各科室工作职责和工作规程，确保行政复议和行政应诉工作机制的有序运转。本年度我局行政诉讼案件0起，行政复议案件0起，被改变被撤销行政决定0起。

四、建设高素质法治队伍，提升工作质效

（一）落实我局履职清单。根据我局的三定方案，梳理各科室履职清单，进一步细化分解职责任务，对科室实际承担的工作任务进行条目化分解，对每个工作任务编制工作流程，确保各项工作“件件有着落”“事事有人干”“一事一流程”“具体可操作”。

（二）加强行政执法队伍建设。为保障我局干部职工执法主体资格，及时在山东省行政执法监督管理平台上对划转我局的执法人员信息进行变更维护，组织相关的培训，经过省司法厅组织的行政执法人员考试。目前市行政审批服务局有行政执法人员29名，听证主持人2名，行政执法督察人员4名。

（三）加强公职律师队伍建设，规范公职律师管理。深入贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推行法律顾问和公职律师公司律师制度的意见》（中办发〔2016〕30号）、《省委办公厅、省政府办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》（鲁办发〔2017〕49号）文件精神，落实《公职律师工作方案》《公职律师管理办法》文件要求，充分发挥公职律师在我市审批法治建设中的职能作用。目前我局公职律师1名，岗位设在政策法规科。主要从事全局的依法行政和法治建设等工作，对提高行政许可的规范性起到了重要作用。

五、强化法治宣传教育工作，提高法治意识。

（一）组织开展法治培训和业务培训

为扎实推进集中行政许可权改革，在各科室内部，由各行政许可事项经办人就其职责内的事项办理依据、条件、申请材料、时限、办理流程等方面，进行交流学习、共同提高；以省法治宣传教育月等重要时间节点为契机，在全局开展普法工作，全面落实“谁执法谁普法”的原则，组织全员参加网上学法考试，参与率、通过率100%。开展法治专题讲座9次，分别对习近平法治思想、宪法、民法典、安全生产法、党内法规知识等进行集体学习。

（二）开辟网上“法律法规”专栏

在威海政务服务云平台增加了“法律法规”模块，集成法律法规管理和查询功能，为每个科室建立管理账号，组织各科室对涉及科室业务的法律法规进行归集整理，目前已上传法律法规、规章等200余部。业务人员在办理业务时，可以方便的根据名称或者内容进行查询，并将查询结果中的关键词进行标黄显示，提高了业务人员学习和掌握法律法规的便捷性。

下一步，市行政审批服务局将继续严格按照市委、市政府统一部署，落实《山东省人民政府办公厅关于做好法治政府建设情况报告工作的通知》（鲁政办字〔2017〕30号）、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、《关于做好法治政府建设情况报告工作的通知》（威政办字〔2017〕6 号）等文件要求，加强党对法治政府建设的领导，把法治威海建设作为一项重要任务来抓，为建设精致城市幸福威海而努力。

威海市行政审批服务局

2021年1月14日