东营市应急管理局对《东营市“十四五”综合防灾减灾规划》的政策解读

12月31日，《东营市“十四五”综合防灾减灾规划》（以下称《规划》）由市政府办公室正式印发实施。《规划》是“十四五”市级重点专项规划之一，由市应急局负责编制。

一、编制依据

《山东省突发事件应对条例》、《山东省突发事件应急保障条例》、《中共山东省委、山东省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》、《山东省综合防灾减灾规划（2021－2025年）》、《东营市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等法律法规和文件。

二、编制过程

2020年底启动规划编制工作，为做好规划编制，成立了工作小组，于2021年9月形成《规划》初稿。9月28日，征求了市直相关部门单位的意见建议。11月4日，邀请有关专家对《规划》进行了研究论证，提出了针对性意见。随后，按照专家和市直有关部门单位提出的意见建议，对《规划》进行了修改完善，确保规划编制科学、合理、务实、有针对性。

三、主要内容

《规划》分为现状与形势、总体要求、主要任务、重点工程、保障措施五部分：

（一）现状与形势。概括总结“十三五”以来我市防灾减灾工作在体制机制、预案体系、综合防治能力等方面取得的进展、成效，分析了“十四五”时期防灾减灾工作面临的新形势、新挑战。

（二）总体要求。明确“十四五”时期防灾减灾工作的指导思想，提出遵循的五条基本原则以及工作目标。总体目标包括年均因灾直接经济损失占全市地区生产总值的比例控制在1%以内和年均因灾死亡率控制在每百万人口1人以内。分类目标包括洪旱灾害损失率、森林火灾受灾率、综合监测预警、工程防御能力、灾后救助能力、应急救援力量等九个方面的目标。

（三）主要任务。《规划》围绕推进防灾减灾治理体系和能力现代化，提出了七个方面的主要任务。一是健全灾害管理体系。包括完善领导指挥体制、工作机制、协作机制、信息发布机制和社会参与机制。二是健全法律法规标准预案体系。包括强化法律法规标准建设、加强应急预案体系建设与演练、科学提升灾害防治标准。三是提升灾害监测预报预警水平。包括完善监测预报预警网络体系、完善灾害预警信息发布体系。四是提升灾害综合防治能力。包括全面开展自然灾害综合风险普查、提升城乡抗灾韧性、加大重点领域减灾工程建设。五是加强灾害应急能力建设。包括加强救援队伍建设、提升应急装备现代化水平、加强应急物资统筹保障能力、强化立体化运输保障能力。六是持续强化基层基础能力建设。包括推进基层减灾能力标准化建设、开展防灾减灾科普宣传教育、加强应急避难场所建设。七是强化人才科技支撑。包括加强科研合作与研发、加快科技成果应用和强化智力支撑与培训。

（四）重点工程。根据七项主要任务，提出十一项重点工程，分别是灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区生态修复工程、防汛抗旱水利提升工程、海岸带保护修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、地质灾害综合治理工程、城乡应急避难场所建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程、森林草原防灭火能力提升工程和科普宣传教育培训工程。

（五）保障措施。为保证《规划》目标、任务顺利完成，促进重点工程项目尽快落地见效，提出强化组织领导、强化资金保障、强化督导落实等三条保障措施。

政策原文：http://www.dongying.gov.cn/art/2021/12/31/art_245895_6724.html