关于山东省“十四五”商务发展专项规划的解读材料

2021年9月18日，商务厅印发了《山东省“十四五”商务发展专项规划》，分为商贸流通、对外贸易、服务贸易、利用外资、对外投资合作、经济园区6个子规划。

一、专项规划编制过程

专项规划是“十四五”期间商务各领域的细化安排，是编制总规划的主要支撑。编制工作启动后，省商务厅加强与省发展改革委沟通对接，明确规划编制要求、时间节点、印发流程，统筹规划预算申请等工作，确保各个规划按时高质量完成。各子规划牵头处室开展深入调研，广泛征求意见，多轮修改、几易其稿。各分管厅领导高度重视，多次召开子规划专题研讨会，带头修改，提出针对性意见建议。

二、起草原则

起草中，主要做好4项工作。一是做好“结合”文章。按照厅党组要求，6个专项规划均聘请具有国家级商务规划编制经验和人才优势的专业机构参与起草，借助外脑，全面提升规划编制水平。二是规范编制流程。多次召开会议，严格规划编制时间节点，明确课题调研、征求意见、领导审阅、上会研究、审签印发等各个环节规范性要求。三是坚持开门问策。专项规划编制过程中，始终坚持开门问策、集思广益，6个专项规划均广泛征求厅内相关业务处室建议，发省直相关部门征求意见，并送政策法规处进行合法性审查。四是注重总分衔接。专项规划作为商务发展规划体系的重要组成部分，与商务部“十四五”规划、全省“十四五”商务发展规划衔接一致。各子规划目标任务特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策等内容，与总规划相统一。起草过程中，注重相互衔接，子规划形成审议稿后，研究室统一进行衔接审核，确保形成一致整体的规划体系。

三、主要内容

（一）山东省“十四五”商贸流通业发展规划。“十三五”时期，商贸流通成为经济增长的“压舱石”。2020年，全省实现社会消费品零售总额29248.0亿元，比2015年增长35.7%，年均增长6.3%，总体规模居全国第三位。但对标对表国家发展目标和国内先进省份，我省商贸流通业发展仍存在着流通企业市场竞争力不强、消费增长后劲不足、流通成本偏高、新业态新模式发展不快、流通基础设施有待完善等深层次的矛盾和问题。一是基本原则。主要为更新理念、开放发展；创新引领、跨界融合；普惠共享、绿色低碳；统筹协调、全面发展。二是发展目标。对经济社会贡献进一步加强；流通现代化水平进一步提高；业态结构不断优化；消费扩容提质更加显著；协调发展迈出新步伐；治理体系更为完善。三是主要任务。畅通国内国际双循环，加快促进市场相通，加快推进产业相融，加快形成创新相促，加快构建规则相联；高标准建设城市商业体系，加强商业专项规划，引导商圈错位发展，夯实民生消费基础，加大公益性设施投入；全面加强县域商业体系建设，完善县乡商业布局，丰富农村消费服务供给，提速农村商贸创新进程，进一步完善农产品市场网络；进一步推动消费扩容提质，提升传统消费品质，壮大新型消费量级，释放服务消费潜力；进一步促进流通降本增效，加快实施“数字赋能”，构建良好和谐电商生态圈，进一步提高商贸物流能力，大力发展农产品冷链物流；做大做强现代流通主体，培育引进一批现代流通龙头企业，提升流通主体创新能力，推动大中小流通企业协同发展，培育农村新型商业带头人；推动商贸流通业绿色发展，引导流通企业绿色低碳经营，打造再生资源新型回收体系；营造一流商贸流通环境，深化放管服改革，健全商务诚信体系，提升安全保障能力。

（二）山东省“十四五”服务贸易发展规划。“十三五”时期，全省服务贸易工作稳中求进，创新突破，2020年全省服务进出口完成2339.1亿元，较“十二五”末增长14.1%。一是基本原则。坚持改革驱动、创新发展；坚持夯实基础、融合发展；坚持统筹协调、特色发展；坚持互利共赢、开放发展。二是发展目标。规模总量不断扩大，服务贸易增速达到或高于全国平均水平，服务进出口年均增长8%以上，服务贸易成为稳外贸重要力量；贸易结构持续优化，传统服务贸易基础持续巩固，新兴高附加值服务贸易占比进一步提升，特色服务贸易实现较快发展。知识密集型服务进出口额年均增速达到10%以上，国际服务外包执行额增速高于全国平均水平；服务外包快速发展，到2025年，全省服务外包离岸执行额突破1500亿元，吸引并新培育100家规模（离岸执行额1000万美元）以上服务外包企业，服务外包数字化生态更完备，离岸、在岸服务外包实现协调发展。三是重点领域。明确新兴服务贸易、传统服务贸易和特色服务贸易的发展方向。立足各市服务贸易特色优势行业，结合RCEP跨境服务贸易正面清单涉及领域，分别就软件与信息技术服务、研发与专业技术服务、金融保险服务、商业及商务服务、会展服务等新兴服务贸易提出扩大产业规模；运输服务、旅游服务、对外承包工程、对外劳务合作等传统服务贸易加速商业模式创新；教育服务、体育服务、文化服务、中医药服务等特色服务贸易大力培育产业集群，确定了重点方向、关键任务和支持举措。四是主要任务。优化全方位开放布局，融入共建“一带一路”、拓展与欧盟和北美合作、深化日韩双向合作、巩固深化港澳台地区合作；夯实现代化产业基础。巩固提升服务贸易产业基础、壮大服务贸易市场主体、扩大生产性服务贸易、建强专业人才队伍；培育创新发展新动能。深入开展试点建设、增强协同创新能力、加快服务外包转型升级；建设高能级开放平台。培育特色服务贸易集群区、打造开发区服务贸易功能区、搭建“齐鲁服务”宣传平台、拓宽服务贸易“走出去”渠道；健全开放型制度体系。融入国际服务贸易体系、主动扩大优质服务进口、提升自由化便利化水平、加强知识产权保护和运用、健全风险防范体系。

（三）山东省“十四五”对外贸易发展规划。“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，主动服务国家开放大局，全力打造对外开放新高地，多措并举稳住基本盘，培育国际竞争新优势，对外贸易稳中提质，外贸强省建设取得显著成效。“十三五”时期，全省货物进出口额由1.5万亿元提高至2.2万亿元，占全国比重由“十二五”末的6.1%提高到6.8%；全省进出口年均增长8%，高于全国水平2.5个百分点。2020年，山东外贸进出口22009.4亿元，其中出口13054.8亿元，进口8954.6亿元，规模分别居全国第6位、第5位、第5位。“十四五”时期，将加快建设更高水平开放型经济新体制，以更大魄力在更高起点上推进对外贸易高质量发展。一是基本原则。深化改革、创新驱动；开放合作、互利共赢；内外联动、协调推进；高端引领、健康发展。二是主要目标。易规模进一步扩大；贸易结构进一步优化；新业态发展水平提升；外贸主体实力进一步增强；贸易便利化水平进一步提升。三是四项重点任务。增创外贸竞争新优势，夯实外贸产业基础，培育高能级外贸主体；提升出口质效，优化进口结构；培育外贸转型新动能，推动数字强贸，大力发展跨境电商，创新发展市场采购贸易，提升发展外贸综合服务企业，加快培育海外仓，打造保税维修承载高地，拓展易货贸易、转口贸易和离岸贸易；拓展外贸发展新空间，优化国际市场布局，创新市场开拓方式，促进内外贸一体化发展，推进境外营销网络建设；优化外贸发展新环境，构建高效国际物流体系，提升跨境贸易便利化水平，加强知识产权保护和信用体系建设，加强外贸人才培育。

（四）山东省“十四五”利用外资规划。“十三五”时期，面对复杂的国内外经济形势，山东省加大对外开放工作力度，利用外资规模迈上新台阶，“十三五”时期，全省累计实际使用外资675.6亿美元，是“十二五”时期的1.9倍，年均增长15%，高于同期GDP增速。“十四五”时期，将挖掘利用外资潜力，培育经济发展新动能，把山东建设成全国对外开放新高地、高质量利用外资引领区。一是基本原则。坚持系统观念谋划全局，坚持改革引领制度创新，坚持结构优化质量提升，坚持区域协同均衡发展，坚持防范风险维护安全。二是发展目标。“十四五”期间，利用外资规模进一步扩大、结构进一步优化、布局更趋合理。“十四五”时期累计利用外资力争达到1000亿美元，占全国比重稳步提升。到2025年，制造业和高新技术产业利用外资占比均提高到30%左右，实际使用日韩资占比达到10%左右。三是主要举措。扩大利用外资领域，提升先进制造业利用外资水平，加大现代服务业吸引外资力度；拓展利用外资渠道，办好重大活动，强化产业链招商，创新“展会招商”模式，深化与世界500强合作，发挥国企招商重要作用；强化平台载体作用，全面发挥开发区主阵地作用，高水平建设中国（山东）自由贸易试验区，高质量建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区，高标准建设济南新旧动能转换起步区；挖掘外商投资潜能，重塑对日韩经贸合作优势，提升与欧美投资合作水平，拓展港澳台投资合作领域；优化外资区域布局，推动“三圈”利用外资协调发展，支持功能区“多区联动”发展，提升县域利用外资水平；营造良好投资环境，全面优化外商投资环境，提升外商投资便利化水平，健全外商投资服务体系。

（五）山东省“十四五”对外投资合作规划。“十三五”时期，我省对外投资合作大省地位稳固，“十三五”时期，我省对外非金融类直接投资累计400.9亿美元，较“十二五”时期翻一番，位列全国第六；对外承包工程大省地位稳固，“十三五”时期，我省对外承包工程累计新签合同额628.2亿美元，较“十二五”时期增长25.9%，位列全国第三；累计完成营业额557.9亿美元，较“十二五”时期增长28.2%，位列全国第二，继续保持对外劳务合作大省地位，“十三五”时期，我省累计派出劳务29.2万人，排名全国第一位。“十四五”时期，将紧紧抓住世界百年未有之大变局带来的新机遇，坚持稳中求进工作总基调，以高质量共建“一带一路”为统领，健全促进和保障境外投资的政策和服务体系，有效防范和应对境外风险，推动对外投资、对外承包工程和劳务合作高质量发展。一是基本原则。坚持企业主体，市场导向；坚持内外统筹，绿色发展；坚持开放合作，互利共赢。二是主要目标。“十四五”时期，全省对外投资合作质效齐增，平稳有序发展。对外投资产业结构进一步升级，区域布局更加科学合理，质量效益持续加强，贸易投资融合发展，“走出去”与“走回来”良性互动格局初步显现。对外承包工程逐步转型升级，合作领域不断拓宽，综合竞争力显著增强，带动更多装备、技术、标准对外输出，对外劳务合作强省地位稳固，各项主要指标位居全国前列。三是主要任务。优化产业结构；推动对外承包工程转型升级；推动外派劳务规范有序发展；强化对外投资合作融合联动；健全工作机制和服务体系。

（六）山东省“十四五”经济园区规划。“十三五”期间，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全省经济园区按照省委、省政府决策部署，建设自贸试验区和上合示范区高能级开放平台，全面推进开发区体制机制改革，促进外资外贸平稳增长，较好完成各项经济目标，呈现总量扩大、结构优化、质量提升、开放凸显的良好发展态势。围绕经济建设的核心功能，经济园区已成为我省加快工业化建设、推进城镇化发展以及发展外向型经济的重要平台。“十四五”时期，将以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，打造现代产业体系，提升对外合作水平，坚持区域协调发展，优化营商环境，把山东省经济园区打造成为新发展格局的战略支点和重要节点。一是总体目标。到2025年，全省经济园区改革创新不断深化，体制机制活力明显增强；新旧动能转换取得明显成效，在实施重点区域发展战略中的支撑带动作用更加凸显；各类经济园区综合竞争力显著提升，开放发展水平、科技创新能力、产业集聚效应明显提高，营商环境建设国内领先；初步形成新发展格局战略支点和重要节点。二是基本原则。坚持创新驱动；坚持深化改革；坚持开放引领；坚持产业提质增效；坚持区域协同发展；坚持绿色低碳发展。三是主要任务。深化体制机制改革，提升制度创新成效，建设自贸试验区制度创新高地，创新上合示范区体制机制，深化开发区体制机制改革；推动产业优化升级，打造现代产业体系，做优做大“十强”产业，加速培育产业集群，打造特色产业园区；促进科技创新驱动，推进经济高质量发展，发挥企业创新主体作用，建设高水平科技创新平台，培育园区创新生态；提升对外开放水平，推动构建新发展格局，促进外贸高质量发展，提高利用外资质量，提升对外投资水平，打造高能级对外开放平台；完善区域合作协同，助力畅通国内大循环，推动各类经济园区功能联动，实现省内经济园区区域联动，增强省际与区域交流合作；加快发展方式转型，实现绿色低碳发展，促进园区低碳化转型，构建绿色产业体系，强化园区环境治理；提升公共服务水平，打造营商环境品牌，深化园区“放管服”改革，保障要素充分供给，优化人才引进和发展环境，强化园区风险防控。

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