关于印发《全市商务系统“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动工作方案》的通知

烟商务安全函字〔2021〕69号

 关于印发《全市商务系统“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动工作方案》

的通知

各区市商务主管部门，局直属各单位，机关各科室:

现将《全市商务系统“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动工作方案》印发给你们，请结合商务系统实际，认真抓好工作落实。

烟台市商务局

                           2021年12月27日

全市商务系统“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动工作方案

为进一步巩固扩大全市商务领域安全生产大排查大整治行动成果，不断完善安全生产治理体系，全面提升安全生产治理能力，着力构建安全生产常态长效机制，确保高质量完成商务系统安全生产专项整治三年行动目标任务，确保全市商务系统安全生产形势持续稳定，根据《山东省商务厅印发全省商务系统四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动工作方案>的通知》和市安委会《关于“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动落地落实的意见》要求，现就全市商务系统安全生产、作风建设、惩治腐败、扫黑除恶“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动落地落实提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于安全生产决策部署，坚持“两个至上”，突出“两个根本”，将安全生产同干部作风建设、惩治腐败、扫黑除恶一体推进，贯穿全市商务系统安全生产专项整治三年行动全过程。坚持统筹发展和安全，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，坚持预防为主、精准治理、依法治理，深化源头治理、系统治理和综合治理，完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，全力除隐患、控风险、防事故，进一步补短板、强弱项、提水平，确保全市商务领域安全生产整体水平明显提高，为维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。

二、主要任务

（一）着力提升安全管理能力

1.强化教育培训攻坚。各区市商务主管部门、局直属各单位要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，自觉用重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。定期集中学习新《安全生产法》、《山东省安全生产条例》等法律法规特别是新出台的政策法规，不断提高商务系统干部职工的法治意识和法律素养，坚持用法治思维和法治方式推动安全生产工作。扎实开展“大学习、大培训、大考试”专项行动，督促商务领域企业组织员工学规章制度、学安全知识、学操作规程，切实提升全员安全生产素质和技能，坚决杜绝“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为的发生。

2.强化重点问题攻坚。各区市商务主管部门、局直属各单位、机关相关业务科室要统筹抓好“当下改”与“长久立”，对照全市商务系统安全生产专项整治三年行动实施方案年度目标要求，分行业逐领域梳理自查，找准找全问题和不足，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，逐一明确任务、细化措施，列出时间表、路线图，进行精准施治、标本兼治、清根见底，着力解决影响行业安全发展的突出问题。同时，针对共性问题、深层次问题，补短板、堵漏洞、强弱项，继续探索推进制度建设，构建起系统规范、运行有效的长效机制。

3.强化主体责任落实攻坚。各区市商务主管部门、局直属各单位、机关相关业务科室要加强安全生产法律法规宣贯，督促商务领域生产经营主体严格落实安全生产主体责任，建立完善全员安全生产责任清单、全员安全生产责任制、“一企一册”“一岗一册”制度，明确企业主要负责人、其他负责人、职能部门负责人、一般从业人员等全体从业人员的安全生产责任，将安全责任落实到各岗位、各环节。督促商务领域企业按要求配齐配强安全总监，加大安全投入，强化安全生产标准化建设，加快建立风险分级管控和隐患排查治理工作机制，常态化开展隐患自查自纠。督促商务领域生产经营单位认真落实安全生产有奖举报制度，对受理的举报线索，认真核实、严厉查处，对举报人及时兑现奖励政策。

4.强化本质安全攻坚。各区市商务主管部门、局直属各单位、机关相关业务科室要结合全市商务系统本质安全提升三年行动，加快推进重点行业领域新技术、新装备、新工艺、新材料的推广使用。积极配合消防、城管等部门在人员密集场所、燃气等行业领域建立起实时监控体系，加大攻坚力度，全面提升监管领域的本质安全水平。 

（二）持续抓好作风建设 

5.开展作风集中整顿。各级商务主管部门、局直属各单位要深入开展严字当头、质疑保守、精准精细、务求实效的安全生产工作作风建设活动，深入整治群众身边腐败和不正之风活动，深入开展“我为群众办实事”实践活动。重点整治工作落实打折扣、搞变通，责任落实推诿扯皮、避重就轻，跑风漏气、不严不细，不作为、慢作为等突出问题，提高安全生产管理效能。

6.提升督导检查能力。各级商务主管部门、局直属各单位要大力开展提升干部职工督导检查能力建设活动，有针对性地制定培训计划，落实全员培训任务，广泛开展“学法用法守法”和“岗位练兵”活动，全面提升督导检查能力。着力培养广大干部职工会组织协调、会督导检查、会抓问题整改的能力，力争问题隐患及时得到整改。

7.健全作风建设长效机制。各级商务主管部门、局直属各单位要深刻把握作风建设的长期性、艰巨性和复杂性，坚持用制度管人、管事，进一步建立健全安全生产领域作风建设分析研判、教育引导、监督检查、通报约谈、源头防治等长效机制，及时发现解决党员、干部安全生产作风方面存在的苗头性、倾向性问题，抓早抓小，把作风建设不断引向深入。

（三）有效预防和惩治腐败 

8.加强廉政风险防控。各级商务主管部门、局直属各单位要严格落实党风廉政建设责任制，从源头开始,全过程排查安全生产行业管理和行业监管工作各环节、廉政风险点，建立廉政风险点清单，加强制度建设，完善防控措施，扎紧制度“笼子”，进一步健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

9.强化日常监督管理。配合有关部门做好全市商贸服务业（含餐饮业、住宿业）安全生产管理工作，按有关规定对拍卖、展览、汽车流通、旧货流通和成品油流通等行业进行安全生产管理，指导再生资源回收行业安全生产工作。指导、督促商贸、流通企业贯彻执行安全生产法律法规，加强安全管理，落实安全防范措施。负责成品油流通工作，严格成品油流通领域市场准入。督促指导全市对外投资企业加强境外投资合作项目安全生产工作。配合有关部门对商贸、流通企业违反安全生产法律法规行为进行查处。要切实加强重点环节的监督管理，实行依法上会决策、公开办理，消除权力寻租空间。

10.深化反腐倡廉警示教育。突出教育在先、警示在先、预防在先，分行业分领域开展“身边事教育身边人”活动，加强廉政教育和反面典型警示教育，以案释法、以案明纪，使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

（四）持续开展扫黑除恶治乱

11.开展“固本清源”专项行动。聚焦商务领域易滋生黑恶势力的重点行业领域存在的突出问题和管理漏洞，配合有关部门，充分运用“三书一函”推动问题整改，提升安全生产水平。

12.严惩涉黑涉恶“保护伞”。各区市商务主管部门、局直属各单位要配合有关部门开展安全生产商务领域涉黑涉恶案件（线索）倒查，对重点涉黑涉恶案件和线索进行“回头看”和全面梳理，坚持“一案双查”，无论涉及到谁，一律从严查处，严厉打击黑恶势力背后的“保护伞”。

13.营造浓厚社会氛围。各区市商务主管部门、局直属各单位要加大宣传力度，强化舆论监督作用，采取多种形式、多种方式普及法律知识，帮助群众了解商务领域安全生产涉黑涉恶的具体表现形式，鼓励、动员广大生产经营单位和人民群众积极检举揭发安全生产商务领域涉黑涉恶问题和事故隐患，打好扫黑除恶人民战争，稳固安全生产工作基础。

三、时间安排

在前期开展的全市商务系统安全生产专项整治行动和集中攻坚行动的基础上，本次行动从 2021 年 12 月至 2022 年 12 月，分三个阶段进行。

（一）动员部署（2021年12月底前）。市商务局成立局主要领导为组长，各分管领导为副组长、相关业务科室参与的组织协同机构，制定全市商务系统“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动的工作方案，统筹推进重点工作任务。各区市商务主管部门、三站市场服务中心要分别成立组织协调机构，制定工作方案，作出具体安排。

（二）集中攻坚（2022年1月-10月）。各区市商务主管部门、局直属各单位要围绕重点任务，按照“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动要求，全面分析本市商务领域安全生产总体形势以及近年来事故发生的主客观原因，既要深挖行业性、区域性问题，又要聚焦根源性、本质性问题，逐一落实针对性制度措施，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，边查边改、立查立改，确保整治工作取得明显成效。

（三）巩固提升（2022年11月-12月）。各区市商务主管部门、局直属各单位要深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。认真总结“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动的做法和经验，健全长效机制，形成一批制度成果，建成一套较为成熟定型的商务领域安全生产制度体系。

四、保障措施

（一）强化组织领导，狠抓任务落实。各区市商务主管部门、局直属各单位要切实认清抓好安全生产工作的重要意义，把“四位一体”推进安全生产专项整治三年行动作为破解当前安全生产问题的重要一招，摆上重要议事日程，强化领导，层层抓好落实。主要负责同志要认真履行第一责任人职责，亲自部署、亲自协调、亲自督办，集中力量解决一批安全生产商务领域的重点难点问题；各分管负责同志要按照职责分工抓好分管领域的安全生产工作，协力抓好工作落实。

（二）强化科学统筹，狠抓工作落实。各区市商务主管部门、局直属各单位要打破就安全生产抓安全生产的固有模式，将安全生产、作风建设、惩治腐败、扫黑除恶作为一个有机整体，科学谋划、系统推进，找到从根本上解决问题的破题良方。要进一步健全完善工作协调和推进机制,整合各方面资源力量,强化信息互通，综合运用会商研判、约谈通报、警示曝光等有效措施,推进专项整治三年行动走深走实。

（三）强化问责问效，狠抓工作落实。要聚焦“四位一体”推进安全生产专项整治三年行动的重点任务，在细化措施中务求工作实效,确保各项目标任务严格按照时间节点有力有序推进。要强化督导考核，采取发函督办、挂牌督办、派员督办等有力措施促进及时有效落实。对商务系统发生的各类事故，强化问责力度，严格按照“四不放过”的要求调查处理、一查到底，依法依规追究责任单位和责任人的责任，并举一反三、引以为戒，坚决堵塞安全生产漏洞。

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