关于2020年度《枣庄市人民政府关于持续深入优化营商环境的实施意见》执行效果评估报告

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府优化营商环境决策部署，打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流营商环境，我市出台《枣庄市人民政府关于持续深入优化营商环境的实施意见》（枣政字〔2020〕10号）。近期，市政府办公室组织对执行效果进行了评估，现将有关情况报告如下：

一、执行情况

（一）强化组织领导，实施高位推动。市委常委会专题听取营商环境工作汇报，陈平书记多次对优化营商环境工作作出批示、专项视察营商环境工作。张宏伟市长在全市深化“放管服”改革工作推进会议上，对营商环境工作作了全面安排部署。孙起生常务副市长多次召开工作推进会、协调会，确保各项重点改革任务有力有序推进。

（二）健全工作机制，完善制度保障。为确保实施意见提出的各项任务落实落地，取得实实在在的工作成效，市政府办公室作为牵头部门，着力在制度建设上下功夫。一是实行专班推进机制，成立优化营商环境、政务服务、数字政府建设三个工作专班，抽调15人集中办公，做到专责、专职、专干。二是建立督导调度机制，对制定出台的《枣庄市人民政府关于持续深入优化营商环境的实施意见》进行细化分解，连同《创新突破行动实施方案》、2020年全省营商环境评价反馈问题整改台账整合成“一张表”，落实到区（市）和责任部门，建立工作台账，明确时间节点，定期督导调度。 三是优化考核问效机制，修订下发了《枣庄市营商环境工作考核实施办法》，实行月考核、月通报，发挥考核“指挥棒”作用，考出压力、考出动力。四是实施察访联动机制，市优化营商环境专班每季度组织开展市直部门查区（市）、区（市）互查、指标专项检查等明察暗访活动，查缺补漏，抓好问题整改。

（三）创新思路举措，务求工作实效。以企业和群众的获得感和满意度为出发点和落脚点，针对工作中存在的不足，对标对表先进地区，补短板强弱项，推动整体工作争先进位。一是对标先进找差距，组织有关部门到深圳、厦门、济南、临沂、日照等城市对标学习、提升改进工作。二是加大政策宣传。每月召开一次新闻发布会，向社会公开承诺惠企事项。在《枣庄日报》、枣庄电视台开设《优化营商环境再行动》专栏，每周两期播发典型经验和创新做法；在各级各部门门户网站开设专窗，对出台的政策文件、配套措施、服务指南等进行全量、全渠道公开。三是畅通诉求渠道。今年以来，“企呼枣应、接诉即办”平台共受理营商环境办件13712件，按时办结率100%，满意率99.7%；创新服务方式，实施领导干部接听12345市长热线工作制度，设立营商环境专线，共受理营商环境诉求10541件，按时办结率100%，满意率99.6%。

二、执行效果

（一）聚焦自然人全生命周期，着力提升群众满意度。按照优化场景、集成服务的要求，推出企业和个人的主题式服务，实现“一件事一次办”。已梳理公布“双全双百”事项清单221项，打造企业开办、企业注销、投资建设及个人出生、就学、社保、就业、失业、保障性住房等“一件事一次办”场景195个。推进政务服务再升级，做到“事好办、好办事”，持续深化“一窗受理”改革，目前市级政务服务大厅共入驻部门（单位）53个，设立窗口147个，集中政务服务事项1392个；市级和区级实体政务服务大厅依申请政务服务事项“—窗通办”率分别为为97%、99%。营造包容审慎的法治环境，在全省率先印发《关于调整处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单>的通知》，调整优化并持续落实309项行政处罚“免罚、轻罚”清单。

（二）聚焦企业发展全生命周期，着力提升为企服务水平。在企业开办上实现再优化，在全省率先制定企业开办规范地方标准，在50个行业实施“一业一证”改革，实现涉税办理、预约银行开户、职工就业登记等涉企登记事项全链条办理。持续落实减税降费政策，督促各级做好政策宣传和延续工作，第一时间贯彻上级关于疫情防控等税费减免政策，1-11月份减税降费48.92亿元，新增减税降费15.39亿元。纳税服务得到进一步提升，加快推进“非接触式”纳税，全市非接触式办税率由去年底的89%，提升到月最高97%以上；推动退税办理再提速，平均退税审核审批时间压缩到1.1个工作日，重点出口企业退税实现当天办结。

（三）聚焦项目建设全生命周期，着力提升办事便利度。提升建筑许可办理效率，严格控制审批时限，划拨类建设项目用地预审和规划选址办理时间不超过9个工作日；建设工程规划许可阶段总审批时间不超过10个工作日；联合验收压缩到5个工作日。建立金融服务项目建设机制，提升银企对接的便捷性、精准度和成功率，累计推动全市银行为省、市重点项目授信322.48亿元，贷款金额148.04亿元。常态化开展系统内“双随机、一公开”抽查和部门联合“双随机、一公开”检查，将全市34个行政执法权部门全部纳入部门联合“双随机、一公开”范围，有效避免多头检查和重复检查。

（四）聚焦创新创业全生命周期，着力提升城市吸引力。全面落实财税优惠政策，落实好常态化财政资金直达机制和货币政策直达工具，精准实施宏观政策，惠及中小微企业930家。强化创新创业金融扶持，聚焦小微企业融资需求，创新实施“4×3”金融服务机制，截至11月末，全市小微贷款余额1970.88亿元，同比增速14.93%，为历史同期最大增量。大力引进高层次人才，围绕“6+3”现代产业人才需求，举办长三角山东商会联盟助力枣庄“工业强市、产业兴市”、海内外高层次人才交流等活动，积极营造“近悦远来”的创新创业环境。

三、存在的问题

一是思想认识需要再提高。有些区（市）和部门政治站位不高，没有把营商环境作为重点工作顶格协调推动，没有召开高规格或专题会议安排部署，没有用心用力去抓整改落实，没有站在“工业强市、产业兴市”战略的大局谋划推动工作。

二是工作机制需要再理顺。深化“放管服”改革优化营商环境工作涉及的领域、部门很多，需要各个方面的共同努力。从目前来看，部门之间沟通协调机制还不顺畅，尚未形成推动改革的强大合力。

三是创新意识需要再提升。运用新思维、新技术、新手段推进制度创新、政策创新、能力创新方面还有一定差距，在全国、全省创新的典型经验少，在品牌打造上还没有实现突破。

四、下步工作计划

下一步，我市将继续按照国家、省关于深化“放管服”改革优化营商环境工作部署，充分认识优化营商环境的极端重要性、必要性和紧迫性，对标对表全国先进城市、先进水平，提高工作标准、强化工作措施，加快推动政府职能转变，着力解决好企业和群众反映的突出问题，不推动营商环境再优化再提升，不断增强人民群众的获得感、满意度。