文字解读：临沂市“十四五”知识产权保护和运用规划

一、 出台背景

为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强知识产权工作决策部署，加快推进知识产权强市建设，全面提升知识产权保护和运用水平，在深入调研、充分征求意见的基础上，编制了《临沂市“十四五”知识产权发展规划》（以下简称《知识产权规划》）。

二、规划编制意义和过程

（一）编制意义。习近平总书记在主持中共中央政治局就第二十五次集体学习时强调，要抓紧制定建设知识产权强国战略，研究制定“十四五”时期国家知识产权保护和运用规划，明确目标、任务、举措和实施蓝图。《知识产权规划》是我市市场监管系统新一轮机构改革后编制的第一个五年规划，科学编制好“十四五”知识产权规划，是贯彻落实党中央、国务院关于加强知识产权工作的决策部署，认真落实省委、省政府有关工作要求，科学谋划今后一个时期知识产权事业发展的重大举措，对全面提升知识产权创造质量、保护效能、运用效益、管理水平和服务能力，打造知识产权强市建设新标杆、知识产权保护新高地、高质量创新发展新引擎具有重大意义。

（二）编制过程。市市场监管局成立编制工作专班，细化责任分工，规范工作流程，按时间节点有序推进规划编制工作。主动加强与省知识产权局的沟通汇报，积极对接省知识产权“十四五”规划编制工作思路和要求，对规划内容、指标设置等深入研究，确保《知识产权规划》与省规划的主题主线一致，与市“十四五”规划协调一致。认真学习借鉴兄弟地市经验做法，组织市直有关部门征求意见，先后对《知识产权规划》进行10余次修改。经综合评估，《知识产权规划》结构科学合理，定位准确，系统全面，内容合理可行，可控性、操作性良好，与国家、省相关文件衔接一致，符合加快建设新时代现代化强市的总体要求，原则上可行。

三、主要内容

《知识产权规划》分为总体要求、主要任务、重点工程和保障措施等4个部分。

（一）总体要求

1.指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕我市“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变，以建设知识产权强市为目标，以加强知识产权保护运用为重点，以改革创新为根本动力，全面提升知识产权创造质量、运用效益、保护效能、管理水平和服务能力，为推动全市经济社会高质量发展提供有力支撑。

2.基本原则：一是坚持市场导向。二是坚持质量优先。三是坚持统筹协调。四是坚持开放合作。

3.主要目标：一是知识产权创造质量稳步提升。二是知识产权运用效益显著增强。三是知识产权保护环境更加优化。四是知识产权管理水平明显提高。五是知识产权服务水平进一步提升。

同时，《知识产权规划》从知识产权创造、保护、运用、管理、服务等5个方面，提出了“十四五”知识产权发展8项指标，涵盖专利、商标、版权等领域及知识产权保护全链条。其中“每万人口高价值发明专利拥有量”作为经济社会发展主要指标，已纳入国家、省、市“十四五”规划。这8项指标的提出，既参考了我市现阶段的发展实际，又对未来目标进行了科学预判，符合规划编制的总体思路、客观规律和工作要求。

（二）主要任务

1.提高知识产权创造质量。提出要完善知识产权创造激励政策，建立以高价值创造为核心的激励机制，聚焦临沂“十优”产业，开展企业运营类专利导航，绘制专利地图，加大海外同族专利布局，大力培育高价值专利，助力临沂企业“走出去”。探索建立以高价值专利和品牌商标为导向的知识产权评价指标体系。规范专利申请、商标注册和版权登记行为，提升知识产权创造质量。

2.提高知识产权运用能力。提出要依托山东知识产权运营中心，加强知识产权运营管理。筹划建设临沂知识产权运营中心，优化知识产权评估服务、金融服务、转化对接服务等，构建规范化、市场化的知识产权运营服务体系。探索实施专利开放许可制度和运行机制，促进知识产权转移转化。创新知识产权金融服务，优化知识产权质押融资工作机制，推动知识产权质押融资银企对接，助力中小微企业融资解困。

3.提高知识产权保护成效。提出要强化知识产权行政保护，完善知识产权协同保护，强化重点领域知识产权保护，建立涉外知识产权纠纷应对机制。到2025年年底，高标准建设运营中国（临沂）知识产权保护中心，建成1-2家县（区）级快速维权中心。

4.强化知识产权管理能力。提出要完善知识产权强市政策体系，通过推进知识产权强县工程试点示范县（区）建设，推进创新主体加强知识产权管理标准化体系建设，加快知识产权强市建设。加强知识产权服务监管，实现知识产权服务业“双随机一公开”监管全覆盖，发挥知识产权服务行业协会职能，加强行业自律。

5.提高知识产权服务水平。提出要完善知识产权公共服务体系。加快政府部门职能转变，持续推进“放管服”改革，提升知识产权业务办理便利化水平。建立完善全市知识产权大数据信息服务体系，推进“互联网+知识产权服务”。培育高端知识产权服务机构、构建知识产权服务市场体系。鼓励引导部门、教育机构、行业协会等加大对知识产权专业人才培训力度，创新人才培养模式，强化知识产权运营人才和国际化人才培养。

（三）重点工程

1.实施知识产权保护提升工程。提出要加快国家级知识产权保护中心建设，完善知识产权纠纷多元化解机制，引导重点产业建立知识产权保护联盟，建立海外风险防控体系等。

2.实施重点产业专利突破工程。提出要实施知识产权强企“头雁”计划，推动企业实现专利“零”的突破。开展重点产业专利导航，构建产业化导向专利组合，加强关键核心技术专利布局，建立健全科技计划知识产权管理制度。

3.实施专利密集型产业培育工程。提出要依托山东省专利密集型产业培育目录，探索开展专利密集型产品认定工作，建立专利密集型产业专利统计分析制度，健全专利密集型产业增加值核算和发布机制等。

4.实施商标品牌建设工程。提出要以“商标+”为抓手，形成以企业为主体，市场为主导的品牌发展战略，加强对新型农业、先进制造业、现代服务业和新业态新模式产业商标品牌建设工作，推动企业加强商标品牌资产管理，引导出口企业和对外投资企业开展涉外商标注册，培育国际自主品牌。

5.实施地理标志保护运用工程。提出要加强地理标志发掘培育工作,深入发掘地理标志资源及产品，盘活地理标志资源，推动地理标志助力乡村振兴。注重涉农知识产权保护,积极参与淮河生态经济带地理标志品牌保护联盟，加强跨区域保护。

6.实施版权创新发展工程。提出要完善作品登记制度，发展新闻出版、广播影视、音像制品、工艺美术等优势和特色版权产业。培育动漫游戏、网络传媒、文化娱乐、广告设计等现代创意产业和计算机软件、信息网络等技术版权产业。拓宽版权作品国际合作与宣传渠道，推进我市优秀作品走出去。

7.实施知识产权文化建设工程。提出要开展多形式的知识产权普及教育，构建知识产权大宣传格局，弘扬“尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争”的知识产权文化。健全知识产权新闻发布制度，建设以政府活动宣传、媒体传播报道为主体的知识产权传播阵地，提升全社会知识产权意识，营造尊重知识产权的文化氛围。

（四）保障措施

《知识产权规划》提出了强化组织领导、强化经费保障、加强监测评估等3个方面保障措施。