文字解读：临沂市“十四五”市场监管规划

一、规划起草背景依据

为深入推进市场监管改革创新、加快市场监管治理体系和治理能力现代化建设，加强顶层设计和科学谋划，省市场监管局要求各地编制“十四五”市场监管规划。今年7月份，省政府办印发了我省“十四五”市场监管规划，并先后印发了药品安全、知识产权保护和运用两个专项规划。去年9月，临政办字〔2020〕116号将全市“十四五”市场监管规划纳入全市重点规划编制目录。根据省市要求，立足市场监管现状，编制了全市“十四五”市场监管规划。

二、编制起草过程

整个编制过程，分五个阶段。一是招标阶段。去年10月份，参照省里做法，通过政府采购招标，确定委托山东财经大学负责编制规划。二是起草阶段。在向全市市场监管系统多方面座谈，进行充分调研基础上，形成了规划初稿。三是征求意见阶段。在充分征求市市场监管局机关各科室意见建议基础上，向13个市直部门单位、全市市场监管系统、社会公众等多方面征求意见建议，同时对照全省“十四五”市场监管、药品安全、知识产权保护和运用3个规划，全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，对有关指标进行了调整，做好规划衔接。还多次与省市场监管局汇报，争取省局指导和支持。四是论证评估阶段。先后进行了公平竞争审查、合法性审查和专家论证（风险评估），没有违反公平竞争原则、与法律法规冲突的情形。五是审议研究阶段。12月18日，经市政府第106次常务会议（第7个议题）研究，原则同意，按程序印发实施。

三、规划起草的总体考虑

规划起草的总体考虑，一是落实上级要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实国家、省对市场监管工作的部署要求，确保全面落实。二是坚持对标对表。对标省“十四五”市场监管、药品安全和知识产权3个规划和全市规划纲要，立足我市实际，设置了16项指标。三是力求精简全面。立足机构融合实际，本着促进业务融合，涵盖了优化营商环境、守牢安全底线、实施质量强市战略、知识产权驱动、强化监管执法、创新监管机制、推进依法监管等职能任务，全面体现市场监管现代化要求，在文字表述上尽量精准简练，确保了内容精炼全面。四是注重务实民主。编制过程中，坚持从全市市场监管实际出发，找准存在的短板弱项，提出了可操作的任务措施；坚持问计于民，广泛征求各方意见建议，使编制过程成为统一思想、凝聚共识、共谋发展的过程。

四、主要内容

规划有五部分组成，

第一部分，指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕加快完善社会主义市场经济体制，持续提升市场监管治理体系和治理能力现代化水平，在优化市场环境、规范市场秩序、提升监管服务效能上实现新突破，加快构建“大市场、大质量、大监管”格局，为推动全市“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变作出积极贡献。

第二部分，基本原则。坚持服务为先，坚持依法监管，坚持严守底线，坚持改革创新。

第三部分，主要目标。到2025年，建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，营造创新创业、诚信守法、公平竞争、安全放心的市场营商环境，构建市场导向、标准引领、质量为本的质量强市体系，形成权威高效、法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。五个方面的具体目标和市场监管16项重要指标。

第四部分，任务措施。持续优化营商环境、坚决守牢安全底线、实施质量强市战略、加强知识产权创造运用保护、强化市场监管执法、健全新型监管机制、提升依法行政水平等7项任务措施。一是立足繁荣市场主体，深化“放管服”改革，把市场准入、退出制度改革创新作为激发市场活力的重要环节；持续提升政务服务水平，优化营商环境。二是立足守护市场安全，把防范化解安全风险作为市场监管首要职责，加强食品药品安全、特种设备安全和重点工业产品质量安全监管，做好进口货物疫情防控，保障产业链供应链安全。三是立足提供优质市场供给，把质量品牌建设作为供给侧改革的重要切入点，实施质量强市战略，强化质量技术支撑，开展质量提升、品牌带动、标准引领工程，不断提升临沂产品和服务竞争力。四是立足推动经济创新，把加强知识产权创造运用保护作为激励创新的重要抓手，实施知识产权驱动工程，健全政策体系、优化公共服务，切实增强经济创新活力。五是立足维护市场秩序，把促进充分竞争作为构建现代市场体系的重要手段，落实公平竞争制度，加强价格、网络市场、广告、合同等重点领域监管，营造安全放心的消费环境。六是立足提升监管效能，把系统监管作为改革创新的基本要求，健全以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，创新实行包容审慎监管、智慧监管，推行社会共治，提高市场监管体系现代化水平。七是立足依法履职尽责，把能力提升作为队伍建设的重大任务，加强依法行政、风险管控、应急管理、舆情应对、宣传引导等方面建设。

第五部分，实施保障。从责任分工、细化措施、评估调整等方面，对保障《规划》实施提出了要求。