解读：枣人社发〔2021〕14号《关于印发枣庄市“十四五”促进就业规划的通知》- 工业快报

12月9日，经市政府同意，枣庄市人力资源和社会保障局印发了《枣庄市“十四五”促进就业规划》（枣人社发〔2021〕14号，以下简称《规划》），为了便于社会公众知晓、理解政策相关内容，推动政策落地见效，现就有关内容解读如下。

一、制定背景

党中央、国务院高度重视就业工作，将稳就业保就业放在“六稳”“六保”之首。省委、省政府一直将稳就业保就业作为重大政治责任、重大民生工程、重大发展支撑、重大底线任务。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，落实省委、省政府工作要求，进一步做好“十四五”时期稳就业保就业工作，推动实现更加充分更高质量就业，市人力资源社会保障局研究出台了《规划》，推动就业创业工作高质量发展。

二、决策依据

《规划》依据《山东省“十四五”促进就业规划》（鲁人社发〔2021〕14号）和《枣庄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（枣政发〔2021〕3号）编制。

三、出台目的

就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。“十四五”时期，实现更加充分更高质量就业，是推动高质量发展、践行以人民为中心发展思想、扎实推进共同富裕的重要基础。《规划》提出了“十四五”时期促进就业的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，以实现更加充分更高质量就业为主要目标，深入实施就业优先战略，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，完善政策体系、强化培训服务、注重权益保障，千方百计扩大就业容量，努力提升就业质量，着力缓解结构性就业矛盾，切实防范和有效化解规模性失业风险，不断增进民生福祉，为社会主义现代化强市建设提供坚强保障。

四、重要举措

《规划》着眼“十四五”长周期，明确了就业工作的指导思想和基本原则，提出了就业形势持续平稳等5大发展目标、城镇新增就业人数等7项量化指标，从强化就业优先、优化创业环境等8个方面，提出51项任务措施，并同步安排了灵活就业和新就业形态从业人员支持保障计划等12个重点项目和重大计划。一是围绕促进经济社会政策与就业政策协同、发展现代化产业体系带动就业、培育壮大新模式新业态拉动就业、促进民营经济高质量发展增加就业、提高就业综合承载力等10项重点任务强化就业优先，增强经济发展拉动就业能力。二是围绕优化创业环境、激发创业活力、提升创业服务，提出加大创业支持等6项重点任务优化创业环境，推进创业带动就业。三是聚焦高校毕业生、农村劳动力、退役军人和其他群体，提出拓宽高校毕业生等青年群体就业渠道等10项重点任务完善支持体系，促进重点群体就业。四是围绕建设高标准人力资源市场体系、健全公共就业服务体系，提出发展壮大人力资源服务业等4项重点任务健全市场体系，促进更加充分就业。五是围绕完善人才培养体系、完善终身技能培训制度，提出推动职业教育提质培优等6项重点任务提升技能素质，缓解结构性就业矛盾。六是围绕增进劳动者就业获得感、保障劳动者合法权益，提出合理增加劳动报酬等7项重点任务优化就业环境，提升劳动者就业质量。七是围绕加强就业监测预警、全面强化失业风险管理，提出完善失业预警防控机制等5项重点任务应对形势变化，防范化解规模性失业风险。

五、“十四五”时期，我市在创业带动就业方面有哪些新举措？

《规划》从优化创业环境、激发创业活力、全面升级创业服务等方面提出了政策措施，鼓励支持一部分有条件、有能力的劳动者积极投身创业大军之中，既有利于更好地扩大就业渠道，缓解就业压力，也能为有效缓解日益突出的结构性就业矛盾创造更多有利条件。“十四五”时期，实施“创业枣庄”建设，通过强化创业示范引领、夯实创业平台支撑和提升创业培训质效，深入开展大学生创业引领计划和“大学生创业之星”“返乡创业农民工之星”选树活动，实施留学人员来枣创业启动支持计划。积极培育并争创省级创业创新示范综合体，每年在省外或省内重点市建立一批返乡创业服务站，打造一批国家、省级孵化器和众创空间，培育选树工友创业园。实施“创赢未来·业兴枣庄”创业训练营项目，举办中青年企业家培训班，充分释放各类群体创业创新活力，着力打造更加优良的创业生态。