专家解读：枣人社发〔2021〕14号《关于印发枣庄市“十四五”促进就业规划的通知》

12月9日，经市政府同意，枣庄市人力资源和社会保障局印发了《枣庄市“十四五”促进就业规划》（枣人社发〔2021〕14号，以下简称《规划》）。市公共就业和人才服务中心副主任汤国华现就有关内容进行解读。

问：“十三五”时期，我市就业工作主要取得了哪些成效？“十四五”促进就业规划工作的总体思路什么？

汤国华：近年来，市委、市政府始终坚持把就业作为最大的民生工程，认真落实就业优先政策，全市就业规模、结构、质量不断优化提升。“十三五”期间，全市连续5年城镇新增就业4万人以上，累计新增就业22.23万人，超额完成目标任务，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。一是就业体制机制更加健全。在全省率先成立以分管副市长任组长的就业创业和农民工工作领导小组，持续将促进就业工作纳入枣庄市国民经济和社会发展中长期规划，每年把就业列入《政府工作报告》重点工作和惠民实事重要项目，并纳入工作目标考核体系。二是就业政策更加有效。制定出台一系列就业创业政策，2019年出台《枣庄市人民政府关于进一步稳定和促进就业实施意见》《枣庄市职业技能提升行动方案（2019—2021）》等；2020年疫情发生后，市委、市政府印发《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的工作方案》，将稳就业工作摆在更加突出位置；以市政府办公室名义出台了《关于支持多渠道灵活就业的实施意见》《枣庄市就业援助办法》，以疫情防控和经济运行领导小组（指挥部）名义印发了《保居民就业工作方案》；今年，出台了《枣庄市人民政府关于进一步强化就业优先政策做好稳就业保就业工作的通知》、《枣庄市“创业枣庄·乐业鲁南”行动方案（2021-2023年）》等强化就业优先政策，全市稳就业政策体系更加完善。

“十四五”时期，我市将坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业，以实现更加充分更高质量就业为主要目标，统筹发展和安全，深入实施就业优先战略，持续强化就业优先政策，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，千方百计扩大就业容量，切实提升就业质量，着力稳定重点群体就业，防范化解失业风险，缓解结构性就业矛盾，全力打造“创业枣庄·乐业鲁南”，为在社会主义现代化建设新征程中走在前列、全面开创新时代现代化强市建设提供坚强保障。

问：当前，就业总量压力大，就业结构矛盾突出，下一步我市在缓解结构性就业矛盾方面有什么措施打算？

汤国华：当前和今后一个时期，就业总量压力依然存在，但结构性就业矛盾更为凸显，突出表现为招工难和就业难并存，这一问题正在成为就业领域的主要矛盾。招工难主要是一线生产服务人员和技工“两头短缺”，就业难主要是部分高校毕业生和大龄劳动者求职就业困难。这种“两难”并存，是因为劳动力需求与供给不匹配，其症结在于部分劳动者技能不足、技能人才短缺。随着发展质量效率提高，经济结构不断调整、产业转型升级，这一现象将更趋凸显。缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，既是当务之急，也是长远之计，具有非常强的现实针对性。“十四五”时期，为加快缓解结构性就业矛盾，我市主要采取以下措施：一是实施“技能强市”行动，通过构建多层次技能人才培训体系、加强技能人才培养载体建设、完善技能人才评价体系、加大高技能领军人才激励力度和开展职业技能竞赛，建设一支符合高质量发展要求、适应现代化经济体系、具备较高职业技能和道德素质、结构比较合理的劳动者队伍。二是实施职业技能提升行动和重点群体专项培训，广泛开展新业态新模式从业人员技能培训，以企业自主培训、市场化培训和政府补贴培训为主要形式，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训为主要内容，向有培训意愿的各类群体提供培训服务，通过开展大规模多层次职业技能培训，不断完善终身技能培训制度，提升技能素质，缓解结构性就业矛盾。

问：就业公共服务是促进市场供需匹配、落实就业政策的重要载体，“十四五”期间我市在健全公共就业服务体系方面有哪些规划和措施？

汤国华：“十四五”期间，我市将持续加强统一规范的人力资源市场体系建设，着力打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系，提高劳动者市场供需匹配效率。一是实施人力资源服务行业促就业行动，聚焦重点行业企业、重点群体、促进灵活就业、就业创业指导、优质培训、劳务协作、供求信息监测和人力资源服务产业园促就业8个方面提供就业服务行动，鼓励各地搭建政府部门、人力资源服务机构、重点行业企业需求协同对接平台，开展“一对一”专员服务等方式，为重点行业企业提供精准就业服务；鼓励人力资源服务机构主动参与“山东枣庄—高校人才直通车”、“就选山东”高校毕业生求职招聘等活动，为重点群体提供多样化人力资源服务；鼓励人力资源服务机构创新服务模式，规范有序地为灵活就业人员提供求职招聘、技能培训等专业化、精细化服务，支持劳动者多渠道灵活就业；充分发挥人力资源服务产业园产业集聚优势，为劳动者和用人单位提供求职招聘、管理咨询、人力资源服务外包、人才测评等一揽子、一站式服务等方式建设高标准人力资源市场体系。二是开展企业用工保障服务专项行动，根据企业缺工情况，分区（市）、分行业、分专业、分工种举办“线上＋线下”招聘活动；按照地域就近、专业相近原则，组织开展顶岗实习；根据企业技能要求，加大校企合作力度，开展订单培养培训。同时，支持企业开展共享用工，开展用工余缺调剂合作，解决短期缺工问题，不断健全公共就业服务体系。

下一步，我们将认真贯彻市委、市政府决策部署，全面落实《枣庄市“十四五”促进就业规划》精神，进一步创新思路、强化措施、加强协作、推进落实，做好促进和稳定就业的各项工作。