垦利区人民政府办公室印发《关于建立垦利区违法建设治理靠前处置工作的实施意见》的通知（文字解读）

一、制定背景

为进一步加强对全区住宅小区违法建设的预防和控制，破解在建、新增违法建设的查处难题，提升违法建设纵深治理效能，推动违法建设整治工作规范化、常态化、制度化，区拆违拆临（无违建创建）工作领导小组办公室依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规和《东营市拆违拆临（无违建创建）工作领导小组印发<东营市违法建设治理三年攻坚行动实施方案>的通知》（东拆违发〔2020〕1号）及《东营市人民政府关于依法严厉查处住宅小区违法建设行为的通告》等部署要求，结合我区实际，研究起草了《关于建立垦利区违法建设治理靠前处置工作实施意见》，该《实施意见》征求了各镇、街道、办事处及相关部门、单位的意见，并组织各镇、街道、办事处及相关职能单位和法律专家召开了专家论证会。

二、主要内容

该《实施意见》坚持依法依规，注重可操作、能落实，共四部分：

（一）指导思想。与中央方针政策相结合，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。开展违法建设治理既是贯彻落实中央和省、市决策部署的政治任务，也是提升城市品质的内在要求，违法建设是城市发展的顽疾，不仅扰乱了城市秩序，破坏了城市发展，更是影响到城市品质。因此，从城市发展的大局来看，治理违法建设已是刻不容缓的现实任务，必须以零容忍的态度抓好治理整顿。

（二）工作原则。服务前置、源头治理，严厉打击在建、新增违法建设行为，不断破解违建治理难题，将违建遏制在萌芽状态。通过推进违建治理重心前置及事前监管及时阻止、纠正违法等行为，建立属地镇（街道）、村（社区）、行业主管部门、综合执法机构和物业管理企业联勤联防联动，共治共享的违建治理格局，以第一时间发现、登记、报告、制止、查处为原则，以更强有力的事前监管来治理违法建设，有利于降低不必要的拆违成本，减少资源浪费，也有利于消除违法者钻空子的侥幸心理，对于保护公共资源，维护合法权益，达到事半功倍的效果。

（三）任务要求。依法治违、群防群治，该部分内容完善了在建违法建设治理部门联动工作机制，对各职能部门和服务单位在违法建设治理工作中的具体职责进行了明确，确保违法建设治理的常态、长效，包括激发“前哨”的内生动力、构建协同联动的强大合力两项内容。

1．激发“前哨”的内生动力主要包括：充分发挥社区、物业企业在违建治理中的端头管理作用，强化前期监管防控力度；将建筑装饰装修企业纳入行业信用管理，实现整违力度不减，效率提升；鼓励广大群众争当违建“侦查员”，推动形成群防群控的生动局面，构建镇街、社区、网格员、物业服务企业、建筑装饰装修企业和群众共同参与的“前哨”发现机制，打好违法建设治理工作的“预防针”，实现关口前置。

2．构建协同联动的强大合力是指在违建治理工作中，各相关职能单位既分工负责又密切协作，围绕违建治理难题，主动担当、靠前一步，积极解决矛盾问题，打造快速高效的基层治理新模式。社区、物业等部门一“吹哨”，各镇街、职能单位马上承办，突出协同联动，突出灵活调度、高效执法，形成整治合力，并且推动违建户由“要我拆”向“我要拆”转变，最大限度将违建行为扼杀在萌芽状态。

（四）保障措施。该部分包括建立协同机制、加强培训宣传、强化检查考核三项内容。主要对各责任单位和企业的职责履行提出了要求，并将各责任单位和企业对住宅小区违法建设的防控工作纳入专项考核。