济南市槐荫区人民政府关于推进健康槐荫行动的实施意见

各街道办事处，区政府各部门：

为贯彻健康中国战略，推进健康槐荫建设，根据《济南市人民政府关于推进健康济南行动的实施意见》（济政发〔2020〕6号），结合我区实际，现制定如下实施意见。

一、总体要求

坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”的新时期卫生与健康工作方针，强化政府、社会、个人责任，促进以治病为中心向以健康为中心转变，提高人民健康水平。

到2022年，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善。人均预期寿命达到80岁，每千人口执业（助理）医师数提高至4.5人，居民健康素养水平达到24%，饮用水健康风险评估试点工作启动。

到2030年，全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及，城乡居民主要健康影响因素得到有效控制，人均预期寿命达到82.5岁，每千人口执业（助理）医师数提高至5.6人，居民健康素养水平达到32%，饮用水健康风险评估全面开展。

二、主要任务

（一）全方位干预健康影响因素。

1. 实施健康知识普及行动。面向全社会普及预防疾病、早期发现、紧急救援、及时就医、合理用药等维护健康的知识与技能。健全区级健康科普专家库和资源库。构建“三微一端”（微信、微博、微视频以及移动客户端）等全媒体健康科普知识发布和传播审核机制，积极探索“互联网＋精准健康科普”方式和方法。制定激励健康促进与教育工作纳入职称评定、内部绩效考核的具体措施。深入实施中医“治未病”健康工程。继续开展健康促进示范区创建活动。到2022年，居民健康素养水平达到24%。（区卫生健康局牵头，区委宣传部、区教育和体育局、区人力资源社会保障局、区市场监管局等按职责分工配合）

2. 实施合理膳食行动。建立健全政府主导、部门协同、全社会参与的工作推进机制。全面推动实施国民营养计划。开展慢性病危险因素监测与干预，推动减盐、减油、减糖行动，推广膳食结构多样化的健康消费模式。定期开展居民营养健康状况、食物消费状况、人群主要消费食物及地方特色食品成分监测评估，积极引导全民养成健康生活方式。强化对中小学生、老年人等重点人群的营养和膳食指导，在食堂、餐厅等公共餐饮场所开展营养干预活动。（区卫生健康局牵头，区委宣传部、区发展改革局、区教育和体育局、区民政局、区市场监管局等按职责分工配合）

3. 实施全民健身行动。构建科学健身体系，推动体医深层次融合，实施特殊人群的体质健康干预计划，形成“体医结合”的疾病管理与健康服务模式。到2022年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例为92.6%。开展“全面健身技能入户工程”，加大全民健身场地设施建设力度，健全规范健身组织，丰富全民健身活动。创建“体绿结合”模式的体育健身生活一体化模范社区，打造“15分钟健身圈”，实施“YUE青春——青年大健康计划”，推出“互联网＋全民健身新赛事”等活动。到2022年，经常参加体育锻炼的人数比例达到45%。（区体育事业发展中心牵头，区总工会、区发展改革局、区教育和体育局、区卫生健康局、区园林绿化服务中心等按职责分工配合）

4. 实施控烟行动。建立完善戒烟服务体系，在二级以上综合医院开设规范化戒烟门诊。利用世界无烟日等主题宣传平台，举办控烟知识竞赛、控烟健康巡讲、“小手拉大手控烟伴我行”和“青少年拒吸第一支烟、做不吸烟的新一代”等活动。广泛开展无烟机关、无烟卫生健康机构、无烟学校创建活动，鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用，到2022年，创建比例达到100%。（区卫生健康局牵头，区委宣传部、区委区直机关工委、区教育和体育局、区司法局、区财政局、区市场监管局等按职责分工配合）

5. 实施心理健康促进行动。构建社会化心理健康知识传播网络，大力开展心理健康教育、咨询、治疗、危机干预。在二级以上综合医院设立心理（精神）科，社区卫生服务中心设立精神科门诊或心理咨询室，设置比例达到85%。健全基层社会心理服务网络，加强心理健康人才培养。开展常见精神障碍早期筛查及心理健康评估、危机干预、援助工作。开通心理援助热线。建立精神卫生综合管理机制，完善精神障碍社区康复服务。推进“互联网＋公共卫生心理健康”服务，创新心理健康模式。完善精神卫生和心理健康促进相关工作动态监测机制，定期开展以结果为导向的监测评价。到2022年，全区抑郁症、焦虑障碍发病监测实现全覆盖。（区卫生健康局牵头，区委宣传部、区委政法委、区教育和体育局、区公安分局、区民政局、区司法局、区财政局、区人力资源社会保障局、区医保局等按职责分工配合）

6. 实施健康环境促进行动。结合“世界水日”“世界坏境日”“122全国交通安全日”等主题日，广泛开展宣传教育，提高居民环境与健康素养水平。持续推进健康城市、健康村镇和“健康细胞”工程建设。大力推进大气、水、土壤污染防治，建立环境与健康调查、监测和风险评估制度，采取有效措施预防控制环境污染相关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故等。向公众、家庭、单位 （企业）普及环境与健康相关的防护和应对知识。强化城乡生活垃圾分类处理系统。深入开展农村人居环境整治工作和城乡环境卫生整洁行动，继续巩固国家卫生城市成果，到2022年，省级卫生村达到60%以上。（区卫生健康局牵头，区发展改革局、区教育和体育局、区工业和信息化局、区民政局、区公安分局、区住房城乡建设局、区城市管理局、区水务局、区生态环境分局等按职责分工配合）

（二）维护全生命周期健康。

7. 实施妇幼健康促进行动。以保障母婴安全为核心，严格落实母婴安全五项制度，推动妇幼健康服务体系建设，加强出生缺陷综合防治，开展“优生优育进万家活动”，完善危重孕产妇、儿童和新生儿三级救治网络，提高妇幼健康信息化建设水平。到2022年，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别控制在3.3‰、4.0‰、9.3／10万以下。全区妇幼健康信息系统接入使用率和标准使用率分别达到100%和90%。持续推进全区免费新生儿遗传代谢性疾病筛查项目，到2022年，新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到99%。加强儿童早期发展服务，综合防控儿童近视，到2022年，0-6岁视力异常或可疑儿童早期干预率达到100%，6岁儿童近视率逐年下降。努力推进农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查，促进生殖健康，为群众提供安全、有效、优质、便捷、温馨的妇幼健康服务，到2022年，农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查覆盖率达到85%。深入实施全区产前筛查项目，规范应用高通量基因测序等技术，努力推动孕28周前怀孕妇女自愿接受１次及以上产前筛查。全力维护妇女儿童健康权益，到2022年，产前筛查率达到86%。（区卫生健康局牵头，区发展改革局、区教育和体育局、区民政局、区财政局、区人力资源社会保障局等按职责分工配合）

8. 实施中小学健康促进行动。建立完善学校健康促进工作机制及考核体系。贯彻落实《中小学健康教育指导纲要》，全面提高健康教育普及水平，落实体育和健康课程，大力开展“师生健康中国健康”主题活动，引导学生从小养成健康生活习惯，到2022年，中小学生每天校内体育活动时间达到1.5小时，学生体质健康标准达标优良率达到52%。开展中小学幼儿园照明普查，规范多媒体教学标准，科学合理使用电子产品，预防近视，力争每年全区儿童青少年总体近视率下降１个百分点。加强学校重点传染病防治知识宣传和防控工作，制定突发公共卫生事件应急预案，完善学校卫生室及疫情报告人管理制度。到2022年，学校配备专兼职保健教师或卫生专业技术人员比例达到75%，配备专兼职心理健康工作人员的中小学比例达到100%。（区教育和体育局牵头，区委宣传部、团区委、区发展改革局、区卫生健康局、区红十字会、区体育事业发展中心等按职责分工配合）

9. 实施职业健康保护行动。按照职业病防治法规标准体系，落实用人单位主体责任和政府监管责任，提升全区职业病防治技术支撑能力，开展建设项目职业病防护设施“三同时”（安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）专项整治行动，健全尘肺病等职业病救治保障机制，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数明显下降。开展职业病危害专项治理行动，稳步提升工伤保险参保人数。加强职业健康监管执法队伍建设，重点提升区及街道等基层执法力量和执法装备水平。鼓励用人单位开展职工健康管理。（区卫生健康局牵头，区发展改革局、区司法局、区财政局、区人力资源社会保障局、区市场监管局、区医保局等按职责分工配合）

10. 实施老年健康促进行动。综合运用全媒体等线上线下模式，创新老年健康宣传教育活动，面向全区老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康以及合理用药等知识。健全集健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护于一体的老年健康服务体系。推进医养结合示范区建设。支持社会组织为居家、社区、机构的失能或部分失能老人提供照护和精神慰藉服务。鼓励和支持科研机构与高新技术企业深度合作，实施老年人心理健康预防和干预计划。（区卫生健康局牵头，区委老干部局、区发展改革局、区民政局、区人力资源社会保障局、区住房城乡建设局等按职责分工配合）

（三）防控重大疾病。

11. 实施心脑血管疾病防治行动。探索重点人群、重点场所和个人及家庭的“三减”（减盐、减油、减糖）干预模式，引导居民学习掌握心肺复苏等自救互救知识技能，完善社会化应急救护网络。对高危人群和患者开展生活方式指导。全面落实35岁以上人群首诊测血压制度，加强对高血压、高血糖、血脂异常的规范管理。开展心脑血管疾病筛查与干预，提高院前急救、静脉溶栓、动脉取栓等应急处置能力，到2022年，心脑血管疾病死亡率控制在204.27／10万以下。发挥中医治未病优势，推广中医药在心脑血管疾病防治中的应用，到2022年，社区卫生服务中心、村卫生室提供中医非药物疗法比例分别达到100%和85%。（区卫生健康局牵头，区发展改革局、区教育和体育局、区财政局等按职责分工配合）

12. 实施癌症防治行动。倡导早筛查、早诊断、早治疗，积极预防癌症，降低癌症发病率和死亡率，提高患者生存质量。加强环境危险因素综合防控，有序扩大癌症筛查范围。探索中西医结合防治新技术。构建癌症信息化数据平台，健全肿瘤登记报告制度，提升防治服务能力。建立防癌健康教育专家库，开展形式多样的癌症防治科普宣传活动。建立对医疗机构的癌症健康教育工作考核机制。（区卫生健康局牵头，区发展改革局、区科技局、区民政局、区财政局、区医保局等按职责分工配合）

13. 实施慢性呼吸系统疾病防治行动。建立健全慢性呼吸系统疾病防治服务网络，完善综合监测体系，继续实施国家慢阻肺监测项目，积极控制相关危险因素。实行慢阻肺、哮喘等患者生活方式干预处方制度，将危险因素评估与生活方式干预融入诊疗过程。探索实施高危人群首诊测量肺功能、40岁及以上人群体检检测肺功能。到2022年，70岁以下人群慢性呼吸系统疾病病死率控制在7.25／10万以下。规范开展慢阻肺患者健康管理。逐步建立慢性呼吸系统疾病监测体系。到2022年，重大慢性病过早死亡率控制在14.6／10万以下。（区卫生健康局牵头，区发展改革局、区科技局、区财政局、区医保局等按职责分工配合）

14. 实施糖尿病防治行动。构建基层医疗卫生机构、医院和疾病预防控制机构“三位一体”糖尿病防治管融合工作体系，完善信息沟通、数据共享、防治结合的技术协作机制。普及血糖有关健康知识，引导糖尿病前期人群科学降低发病风险，指导糖尿病患者加强饮食管理、运动管理、健康管理和自我管理，预防和延迟糖尿病的发生发展。推动“健康驿站”“健康小屋”等健康服务设施建设。在二级及以上公立医疗机构开展代谢性疾病标准化健康管理。加强对糖尿病患者和高危人群的健康管理，扩大筛查范围，开展风险评估，提高检出率。到2022年，高血压患者和糖尿病患者的规范管理率均达到65%。（区卫生健康局牵头，区发展改革局、区教育和体育局、区财政局、区医保局、区体育事业发展中心等按职责分工配合）

15. 实施传染病及地方病防控行动。全面落实各项防治传染病和地方病的措施，引导居民提高自我防范意识，讲究个人卫生，预防疾病。倡导高危人群在流感流行季节前接种流感疫苗。到2022年，以街道为单位的适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率达到90%。加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控，努力控制和降低传染病流行水平。强化寄生虫病、饮水型氟中毒、大骨节病、氟骨症和克山病等地方病防治，控制和消除重点地方病。（区卫生健康局牵头，区委宣传部、区委政法委、区发展改革局、区教育和体育局、区民政局、区司法局、区公安分局、区财政局、区市场监管局等按职责分工配合）

三、组织实施

（一）加强组织领导。依托区爱国卫生运动委员会，建立区健康槐荫行动推进工作组织领导机制，统筹做好全区健康槐荫行动的推动、协调、督导、考评等工作。各街道办事处也要建立相应的工作推进机制，将推进健康槐荫行动列入重要议事日程，切实抓好工作落实。各有关部门要明确责任分工，细化分解任务，科学制定目标，形成相互配合的工作格局。

（二）强化推进措施。各级各部门要根据目标任务，结合自身实际，在抓好宣传发动、组织部署的基础上，重点抓好工作推进和督导检查。要建立长效管理机制，认真总结经验，巩固阶段成果，推动健康槐荫行动深入开展。各专项行动牵头部门要根据上级工作部署，给合我区实际，进一步细化工作措施，及时补充调整配合部门，出台相关行动方案。各有关部门要按照专项行动职责分工，积极配合牵头部门落实各项工作任务。

（三）开展督导评估。各级各部门要将健康槐荫行动工作纳入年度工作目标，发挥第三方组织作用，对主要指标和重点任务实施进度和效果进行年度监测评估。要建立督导制度，定期组织开展督导检查，确保各项工作落到实处。

附件：健康槐荫行动主要指标

济南市槐荫区人民政府

2021年11月23日

（此件公开发布）

附件

    健康槐荫行动主要指标

                                         备注: 未写明年份的槐荫基期水平值，均为2020年数值。

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