枣庄市市场监管局局长王光明解读《关于全面深化证照分离改革工作的实施意见》

2021年9月15日，市政府印发了《全面深化“证照分离”改革工作的实施意见》（枣政发﹝2021﹞8号，以下简称《意见》），为了便于社会公众知晓、理解政策相关内容，推动政策落地见效，现就有关内容解读如下。

一、制定背景

“证照分离”改革是党中央、国务院的重大决策部署，是落实“放管服”改革的重要举措，是深化简政放权、转变政府职能、优化营商环境、推进商事制度改革、激发市场活力的战略创新制度。“证照分离”改革主要是针对行政许可事项，破解的是“办照容易办证难”和“准入不准营”的问题。在涉企备案、登记类证照事项充分整合、取消的基础上，进一步清理和取消一批行政许可事项，推动一批行政许可事项由审批改为备案，推动一批行政审批事项实行告知承诺制，推动一批行政审批事项优化审批流程，将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可证相分离。进一步减少企业领取营业执照后的行政审批事项，简化行政审批手续。除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，分类推进行政审批制度改革，实现持“照”即可经营，使审批更简、监管更强、服务更优。

二、决策依据

2021年5月19日，国务院印发了《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号），对国家层面的523项涉企经营许可事项进行了“证照分离”改革，对于正确处理政府和市场关系、加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。省委、省政府结合我省实际，于2021年8月2日，印发了《山东省人民政府印发关于全面深化“证照分离”改革工作实施方案的通知》（鲁政发〔2021〕11号）。为贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府全面深化“证照分离”改革工作的决策部署，持续深化“放管服”改革，结合我市工作实际制定了《枣庄市人民政府关于全面深化“证照分离”改革工作的实施意见》(枣政发﹝2021﹞8号)。

三、出台目的

一是降低就业创业门槛，激发市场主体发展活力。对于直接取消审批、审批改备案事项，企业不再办理许可证，实现持营业执照即可经营；对于实行告知承诺、优化审批流程事项通过精简办事材料，压缩办事时限等方式提升服务效率，为市场主体全生命周期的初期节省了时间，促进干事创业者的创业创新热情。

　　二是不断转变政府职能，深化行政体制改革。“证照分离”改革聚焦政府职能转变关键点，从市场准入准营方面持续解放和发展生产力、促进经济持续健康发展，进而助推国家治理体系和治理能力现代化。

　　三是进一步优化营商环境、提升企业满意度，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

四、重要举措

《实施意见》共五部分。第一部分，明确了改革主要内容，按照“两张清单”所列涉企经营许可事项规定的改革方式、改革举措和加强事中事后监管措施实施改革，清单之外，一律不得限制市场主体进入相关行业或领域。第二部分，强化了改革配套措施，加强了登记注册双告知，实现证照信息有序衔接。强化了电子证照信息归集应用，依托全市统一的电子证照库，推动证照证明数据统一归集和管理。第三部分，加强事中事后监管，细化监管措施，厘清监管责任，完善监管方法，强化了涉企信息归集和运用。第四部分，依法实施改革。第五部分，加强组织领导，市政府对全市“证照分离”改革工作负总责，市政府办公室、市市场监管局、市司法局牵头，会同市行政审批服务局、市大数据中心等部门协调推进“证照分离”改革全覆盖工作。

政策解读机关：枣庄市市场监督管理局

政策咨询电话：0632-3286038