《淄博市高价值专利培育中心建设实施方案》政策解读- 工业快报

一、起草背景

经过三十多年的不懈努力，我市专利事业从无到有，始终走在全省的前列。根据国家知识产权局发布的数据显示，我市有效专利量达到41080件，每万人口发明专利拥有量达到16.35件，位列全省第三位。然而在快速增长的专利数量背后，一个突出的问题是，与欧美及国内各发达地区相比，我市专利整体上“多而不优”的问题较为突出，能够切实解决产业发展瓶颈问题的核心专利技术依然不足。究其原因，一是同时或者先后提交发明创造内容明显相同、或者实质上由不同发明创造特征或要素简单组合变化而形成的多件专利申请的；二是所提交专利申请存在编造、伪造或变造发明创造内容、实验数据或技术效果，或者抄袭、简单替换、拼凑现有技术或现有设计等类似情况的；三是所提交专利申请的发明创造与申请人、发明人实际研发能力及资源条件明显不符的；四是所提交多件专利申请的发明创造内容系主要利用计算机程序或者其他技术随机生成的；五是所提交专利申请的发明创造系为规避可专利性审查目的而故意形成的明显不符合技术改进或设计常理，或者无实际保护价值的变劣、堆砌、非必要缩限保护范围的发明创造，或者无任何检索和审查意义的内容；六是为逃避打击非正常申请专利行为监管措施而将实质上与特定单位、个人或地址关联的多件专利申请分散、先后或异地提交的；七是不以实施专利技术、设计或其他正当目的倒买倒卖专利申请权或专利权，或者虚假变更发明人、设计人的；八是专利代理机构、专利代理师，或者其他机构或个人，代理、诱导、教唆、帮助他人或者与之合谋实施各类非正常申请专利行为的。所以，通过政策引导，开展培育高价值专利便迫在眉睫。

高价值专利通常指战略性新兴产业、特色优势产业中，以企业为主体整合各类创新资源，积极开展产学研服（高端服务机构）紧密协作创新，并将创新成果形成具有较强前瞻性、能够引领产业发展、有较高市场价值的高质量、高水准专利或者专利组合。而培育高价值专利必须构建系统工程实施过程管理。专利价值的实现贯穿创意的形成、专利的确权、专利的运用、专利的保护等全过程，而且与企业的创新、研发、制造和营销等经营活动密切相关，同时涉及培育高价值专利的各方创新资源，包括专利技术价值的创造者、专利市场价值的实现者、专利法律价值的保障者，因此必须设立能整合各方创新资源、提升创新效率的高价值专利培育的综合管理组织，建立一个贯穿专利权全生命周期的管理系统，构建一个系统工程才能确保高价值的实现。同时要针对专利价值实现的关键环节进行节点控制，实现过程管理，不仅要借助专利导航提高专利技术挖掘的品质，还要提升专利文本撰写的水平和质量，从本质上控制专利的技术价值和法律价值。此外，要注重立足市场，密切结合社会和商业的需求现实，做好竞争对手分析，做到知己知彼，开展全面科学的专利布局谋划，确保专利的市场价值。

当前，我们已处在由知识产权大国向知识产权强国迈进的关键发展阶段，高价值专利的培育和运用必将是支撑产业转型升级的有力抓手。为更好推动高价值专利培育，我市制定出台了《淄博市高价值专利培育中心建设实施方案》（以下简称《方案》）。

二、主要内容

《方案》主要内容：

1.工作目标

以提升专利质量为目标，探索构建专利创造新模式、新机制，培育一批高价值专利培育中心，使其成为全市高价值专利创造高地、产业重大关键技术的研发基地和区域创新发展的引领阵地，在我市重点发展的主导产业的关键环节，形成一批技术创新度高、保护范围合理稳定、市场发展前景好、竞争力强的高价值专利和专利组合，为产业转型发展提供引领和支撑。到2025年“十四五”末每万人口高价值发明专利拥有量12件以上。

2.建设任务

支持企业、高校、科研院所和知识产权服务机构发挥不同优势，深化产学研合作和创新机制，引导其形成具有较强前瞻性、能够引领产业发展、有较高市场价值的专利或专利组合的创新主体。及时开展高价值专利布局，促进创新成果的转化实施。重点突出以下内容：

（1）建立完善组织管理体系。高价值专利培育中心要成立多方参与的知识产权议事机构，负责专利预警、专利布局、研发方向确定、发明披露审查等重大事务的决策协商，实现开放共享、持续发展。

（2）加强专利信息利用。开展专利分析，确定产业细分领域专利发展和分布情况，评价企业竞争力和竞争环境，预测产业技术的发展趋势和产品市场需求。

（3）引导专利技术前瞻性布局。围绕产业链部署创新链，围绕创新链部署专利链，依据分析结果，绘制专利地图，寻求产业发展技术空白点，确立核心技术和关键技术研发策略和路径，根据目标市场确定海内外专利布局，提出专利培育计划。

（4）强化产权全生命周期的专利管理。按照专利布局进行针对性的研发，建立研发管理标准体系，定期对研发过程中新增的专利申请进行分析评判，依据评判结果及时调整研发策略、优化研发路径，在事关产业发展的关键技术研发上取得突破。

（5）提升专利申请文件撰写质量。围绕技术方案，优化权利要求配置，确定合理权利要求范围，从多个维度对产品和工艺申请专利，形成能够全面系统保护创新成果的专利。

（6）培育期结束时，在下列5种情形：战略性新兴产业的发明专利、在海外有同族专利权的发明专利、维持年限超过10年的发明专利、实现较高质押融资金额的发明专利、获得国家科学技术奖或中国专利奖的发明专利等领域获得1项以上突破。

3.政策支持

经认定的高价值专利培育中心，在推进知识产权产业化、品牌化、标准化，产权运营等方面鼓励先行先试，在知识产权战略推进、宣传培训计划等方面给予重点支持。信用评价良好且绩效评价优秀的给予最高20万元的资助。

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