解读丨德阳市突发事件市总体应急预案（试行）

2021年8月29日，德阳市人民政府印发了《德阳市突发事件市总体应急预案（试行）》（德府发〔2021〕12号，以下简称《市总体应急预案》)。为方便有关单位和社会公众更好地理解《市总体应急预案》具体内容，现就《市总体应急预案》相关内容解读如下。

一、修订背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕加快推进我国应急管理体系和应急能力现代化作出了一系列重大决策部署，我国应急管理经历了理念的革新和体制机制的重塑。

《市总体应急预案》作为我市应急预案体系的总纲，是我市应对四大类突发事件的整体制度性安排。《德阳市突发事件市总体应急预案（2018年版）》自印发以来，引导我市突发事件预防和处置，提高我市应对各类灾害事故能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会秩序和公共利益，为我市经济社会高质量发展提供了良好的环境。随着《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第69号）、《四川省突发事件应对办法》（四川省人民政府令第257号）、《四川省突发事件市总体应急预案（试行）》（川府发〔2021〕5号）的发布实施，一些制度性，程序性的安排上升为法律法规规定。各级相关部门的应急职能职责也发生了变化。为适应新形势下我市应急管理工作的要求，提高我市应急管理工作水平，修订我市总体应急预案迫在眉睫。

二、修订依据

本次修订是深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾重要论述精神的实际行动。新修订的《市总体应急预案》以总体国家安全观、“两个坚持”和“三个转变”等新时代应急管理理念为指引，突出坚持人民至上、生命至上，对预案内容进行了全方位的改进和完善，进一步强化了党对应急管理工作的集中统一领导。

修订后的《市总体应急预案》主要以省政府印发的《四川省突发事件总体应急预案（试行）》（川府发〔2021〕5号）为依据，参照《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《四川省突发事件应对办法》《德阳市机构改革方案》等法律法规和政策文件的相关规定。

三、预案框架

修订后的《市总体应急预案》共分九个部分。第一部分：总则。主要对适用范围、工作原则、分类分级、应对响应、应急预案体系等方面作了原则规定。第二部分：组织指挥体系。主要对全市各个层面组织指挥体系应对突发事件的职能职责进行细化明确，重点对特别重大、重大、较大、一般突发事件的应急组织指挥体系进行细化；将市应急委工作架构纳入了总体预案，进一步规范专家委员会的建立和工作内容。第三部分：运行机制。重点将突发事件风险防控、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等统一归并，明确具体措施和要求，以重特大突发事件应对处置为例，形成流程图和模板图，增强了预案的针对性和可操作性。第四部分：准备与支持。明确了人力、财力、物资装备、科技支撑4方面内容，重点阐述了应急力量体系和信息化建设等有关内容。第五部分：预案管理。对预案编制、预案审批与衔接、预案应急演练、预案评估与修订，在编制程序、遵循原则、指导操作等方面进行详细规定。第六部分：宣传和培训。明确了利用现有各种媒体对应急预案进行宣传教育培训，普及社会公众应急知识。第七部分：责任与奖惩。建立健全应急预案管理工作的责任与奖惩制度，作出相关规定。第八部分：附则。对《市总体应急预案》起草、解释、实施等进行规定。第九部分：附件。明确了市级主要专项应急预案和主要牵头部门。

五、修订内容

相较2018年德阳市人民政府印发的《德阳市突发事件市总体应急预案》（德府发〔2018〕2号），《市总体应急预案》作了以下具体修订：

一是构建了“党委领导、统分结合”的应急指挥体系。进一步突出了市委对全市应急管理全领域、全链条、全流程的领导地位，把强化党对应急管理工作的集中统一领导落到实处。明确“党委领导、政府主导，部门联动、条块结合，专业处置、社会参与”的工作格局，构建了在市委统一领导下，市应急委、专项应急指挥等机构分别负责、统分结合的应急指挥组织体系。

二是完善了“区域协作、应急联动”的应急体制机制。根据多年来实践经验，立足德阳打造全省主干新高地、加快建设西部现代化典范城市，坚持成德眉资区域协作、应急联动，建立健全成德眉资应急管理区域联动、应急资源区域共享等机制，明确启动条件和基本内容，为应对突发事件提供合作与联动保障。强化与省级部门、驻德阳部队、以及周边市（州）的应急联动，共同做好跨区域、跨流域等关联性强的突发事件防范应对工作，进一步明确了省级层面和本市层面的应急指挥关系。

三是明确了市应急委和市级部门的应急工作职责。结合《德阳市机构改革方案》明确了市委、市政府和市级有关部门（单位）职能职责，明确市应急委员会和地方应急委员会及专项应急指挥机构应急工作职责，在突发灾害事故时，在市委统一领导下，组织指挥、统筹协调特别重大、重大和较大级别突发事件的应对处置工作。

四是建立了专业至上、科学决策的技术支撑智库。市、区（市、县）应急委办公室（应急管理部门）会同本级有关部门（单位）分别建立本级应急管理专家委员会，研究应急管理重大问题，提出全局性、前瞻性政策措施建议。建立突发事件防范应对专家库，根据需要抽调有关专家组成专家组，开展灾害事故突发事件防范、应急处置和救援、调查评估等决策咨询服务工作，为德阳高质量发展提供更加及时有效技术支撑保障。

五是贯彻了以人为本、预防为主的应急管理理念。《市总体应急预案》修订过程中始终贯彻落实预防为主的理念，增加风险管控有关要求。同时，提升预警信息发布的及时性、权威性和覆盖面，特别明确了对老、幼、病、残、孕等特殊群体的全覆盖，以及学校、医院、旅游景点、交通枢纽等特殊场所和预警盲区、偏远地区应当采取有针对性的公告方式发布预警。在社会救助与抚恤中也新增了对特殊群体的重点关注，强化基本生活保障。进一步理顺了应急、发改、经信、公安、财政、自然资源、交通、水利、农业农村、商务、卫健等突发事件主责部门开展应急救助的职能职责。

六是强化了突发事件信息报告发布有关工作要求。为加强信息报告工作，《市总体应急预案》要求创新基层网格员管理体制机制，建立统一规范的基层网格员管理和激励制度，承担风险隐患巡查报告、突发事件第一时间报告、第一时间先期处置等。地方各级党委、政府及其有关部门接报突发事件发生后或特殊情况下，事发地党委、政府及其有关部门应直接向市委、市府和省人民政府及其有关部门报告。发生特别重大、重大突发事件后，市、区（市、县）级人民政府或组织指挥机构要在事件发生后及时通过权威媒体向社会发布简要信息，最迟要在 5 小时内发布权威信息；随后发布初步核实情况、应对措施和公众防范措施等，最迟要在 24 小时内举行新闻发布会；根据突发事件处置情况做好后续发布工作。发生较大、一般突发事件后，市政府、事发地的县级人民政府要及时发布权威信息，根据处置进展动态发布信息。

七是建立了更加科学的突发事件分级响应机制。进一步强化先期处置联动机制，力争做到“早发现、早控制、早处置”，将本市应急响应由高到低划分为四级。原则上，启动一、二级响应由市委、市政府主要负责同志决定，并负责组织指挥应对；启动三级响应由市委、市政府分管领导同志决定，并负责组织指挥应对，同时报告市委、市政府主要领导；启动四级响应由牵头处置的市级部门主要领导同志决定，并负责组织指挥应对，同时报告市委、市政府分管领导。

八是完善了更加贴近实战的现场指挥处置机制。基于对近几年各类突发事件现场应对处置的复盘总结，针对突发事件现场指挥部各工作组的快速组建、秩序管控、协调联动等重点事项，对原有内容作了进一步完善，使之更加贴近实际。落实科学应急的工作理念，规范现场指挥部运转机制，明确提出现场指挥部应维护好事发地的秩序，做好交通保障、人员救治与疏散、群众安置、救助物资保障等工作。

九是健全了务实管用的应急物资保障工作体系。汲取疫情防控中物资管理工作经验，明确本市建立健全平时服务与灾时应急相结合、实物储备与协议储备相结合的应急物资储备保障制度，实现应急物资的集中管理和统一调拨，建立健全由市发改委、市应急管理局牵头负责的应急物资保障工作体系。明确了根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资装备储备工作，或与有关企业、社会组织签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

十是明确了适度超前的科技支撑有关保障内容。要求加强全市应急管理科技支撑机构建设，积累基础资料，促进科技成果交流共享。研究制定促进公共安全和应急产业发展政策措施，鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具。（习近平总书记曾指出要适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。其主旨是科技信息化，且该段话未引入总体预案，建议不要）

十一是加强了实时动态的应急预案管理有关要求。进一步完善了本市应急预案体系构成和职责分工，我市应急预案体系由1个市总体应急预案、34个专项应急预案、14个市级部门应急预案、9个应急保障预案、巨灾应急预案，以及为应急预案提供支撑的应急工作手册、事件应对行动方案等组成。明确了市级主要专项应急预案、部门应急预案的牵头部门。同时，对预案编制修订的起草、审批、备案、培训、演练、评估和修订等流程作出规定。