发布会解读|《聊城市政府规章制定程序规定》

　　王亚男

　　各位媒体朋友：

　　大家上午好!

　　欢迎大家参加市政府新闻办新闻发布会。

　　为了规范市政府规章的制定程序,保证规章质量,我市修改完善了《聊城市政府规章制定程序规定》，并计划于2021年10月1日正式实施。今天我们非常高兴地邀请到：聊城市副市长、市公安局局长成伟同志，市司法局党组书记、局长商光胜同志，市司法局党组成员、副局长吕佰明同志。请他们对《规定》的相关情况进行解读，并回答记者提问。

　　参加今天发布会的有大众日报聊城分社、山东广播电视台聊城记者站、齐鲁晚报聊城记者站、山东商报聊城记者站、大众网聊城频道、鲁网聊城频道、聊城日报、聊城晚报、聊城电视台、聊城广播电台、聊城新闻网、聊城政务网以及党报头条客户端等13家省驻聊及市属新闻媒体。

　　首先，有请成市长作介绍!

　　成伟

　　大家好!欢迎参加今天的新闻发布会，首先，我代表聊城市政府，感谢大家长期以来对政府立法工作的关注与支持!《聊城市政府规章制定程序规定》即将于今年10月1日起正式施行。《规定》的出台，标志着我市政府立法步入规范化快车道，进入提质增效阶段。《规定》通过完善的制度设计，详细梳理了我市政府立法工作流程，明确了部门职责分工，为追求地方立法高质化提供了坚实保障。为便于社会公众广泛知晓《规定》内容，正确理解执行，下面，我从三个方面，向大家解读一下《规定》的相关情况：

　　一、立法必要性

　　2016年市政府制定的《聊城市政府规章制定程序规定》(聊政发〔2016〕1号)，为规范我市政府立法工作、保证政府立法质量提供了制度基础。2021年2月7日，省政府对《山东省政府规章制定程序规定》进行了修改，对规章制定的程序做出了新规定。为适应新形势下立法工作需求，完善立法机制，固化我市行之有效的经验和做法，有必要将原《聊城市政府规章制定程序规定》进行修改完善，由政府规范性文件上升为政府规章，以立法形式规范规章制定程序，推进我市法治建设。

　　二、起草审查过程

　　市司法局组织了专门人员，认真研究了国家和省有关规定，充分借鉴外地先进经验，结合我市政府立法工作实际，起草了《聊城市政府规章制定程序规定(草案征求意见稿)》并在部门官方网站公开，征求了市委政法委、市人大法工委、市直有关单位、县(市、区)司法局、政府立法联系点、市法律顾问的意见，组织了调研座谈、立法论证，对合理化建议予以采纳。经过14次修改、完善，形成了《规定(草案)》。经市人民政府第103次常务会议审议、市委常委会同意，8月9日以市政府第41号令正式公布，8月19日在聊城日报进行了全文刊登。

　　三、主要特点

　　修改后《规定》共七章46条，主要体现了以下四个方面的特点：

　　第一，坚持党的领导，体现核心价值观。《规定》明确规定，制定规章应当坚持中国共产党的领导，贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，体现社会主义核心价值观;涉及本市重大事项的，应当按照有关规定，及时报告市委;规章五年立法规划和年度立法计划草案修改完善后，报请市人民政府审议并经市委批准后向社会公布。

　　第二，坚持民主立法，体现以人民为中心。一是规范公众参与，明确参与节点。《规定》明确规定，政府立法工作部门和起草部门应当向社会公开征求意见，公众可以参与政府立法立项、起草、审查等各阶段，可以提出修改或者废止规章建议。二是保护企业利益，优化营商环境。对于涉及市场主体经济活动的，起草部门应当组织公平竞争审查;对企业切身利益或者权利义务有重大影响的，应当听取有代表性的企业、行业协会商会的意见。三是保护特殊群体，体现社会公平。对于涉及性别平等或者妇女、未成年人、老年人、残疾人等法律特殊保护群体权益的，应当听取有关部门、行业协会和相关权益保护组织的意见。

　　第三，规范制定程序，追求地方立法高质化。一是立法流程清晰，职责分工明确。《规定》第二章至第五章按照政府立法程序的顺序进行设置，分别对立项、起草、审查、决定和公布等作出了具体规定，明确了每一环节的具体工作任务和职责分工，确保环环相扣，紧密衔接，完善了我市地方立法机制。二是完善制度设计，提升立法质量。《规定》明确了政府立法工作部门退回规章草案送审稿的几种情形，夯实了部门起草责任、政府立法工作部门的审查责任;对于法律关系复杂的，由政府立法工作部门组织起草;规定了委托起草制度;细化了专家论证和听证程序等。通过这一系列制度设计，提升了我市地方立法质量。

　　第四，严格依法评估，及时高效清理。《规定》明确了在规章出现需要评估的几种情形时，政府立法工作部门应当组织起草部门、实施部门进行评估，并明确了规章清理和规章解释的几种情形，确保政府规章能适应经济社会发展的需要。

　　《规定》的出台，对于规范政府规章制定工作具有重要意义，希望广大新闻媒体朋友积极宣传好《规定》相关内容，不断提高社会公众知晓率和参与率，全面提升我市地方立法质量。

　　王亚男

　　感谢成市长的介绍。

　　现在开始提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

    聊城日报记者

　　您能不能给我们介绍一下我市的地方立法权限有哪些，可以在哪些方面进行立法呢?

　　商光胜

　　2015年修改的《立法法》，赋予了设区的市地方立法权。这是我国立法体制的重大进展，是加强地方政权建设的重要举措，是发挥法治在地方改革引领作用的必然结果。

　　根据《立法法》规定，设区的市可以在城乡建设和管理、环境保护、历史文化保护等领域，制定符合地方实际的地方性法规和政府规章。根据《规定》第五条，规章可以就下列事项作出规定：(一)为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项;(二)属于本市的具体行政管理事项。

　　截止目前，我市已经出台了10部政府规章，11部地方性法规，从立法的类型上看，涉及城乡建设和管理方面立法12部，环境保护方面立法4部，历史文化保护方面立法3部，立法程序性规定2部，为我市法治政府、法治社会建设提供了坚实的法治保障。

　　大众日报记者

　　我看到政府令第四条第五项，提到了民主立法原则。请问社会公众可以通过哪些途径参与地方立法呢?

　　商光胜

　　感谢你的提问。科学立法、民主立法、依法立法是地方立法的三大基本原则。为确保公众能够有序参与地方立法，提高我市地方立法质效，市司法局多措并举，不断拓展公众参与立法渠道，鼓励公众参与地方立法工作。

　　一是制度保民权。《规定》第五条规定，没有法律、行政法规、地方性法规的依据，规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。第二十一条明确规定，起草规章，应当广泛听取公民、法人和其他组织的意见。第二十二条规定，除依法需保密外，规章草案征求意见稿向社会公开征求意见期限一般不少于30日。

　　二是设点连民情。我市探索建立了覆盖多领域、吸纳多层次的20个政府立法联系点。公众可以通过向联系点反馈意见的形式参与地方立法。

　　三是平台汇民意。今年，依托官方网站和微信公众号，市司法局搭建了立法意见征集平台，公众可以通过网站和公众号随时随地参与地方立法。

　　四是听证集民声。对公民、法人和其他组织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注，需要进行听证的，应当组织听证，公众可以报名参与立法听证，在听证会上提问和发表意见。

　　五是方式便民众。社会公众可以采取电子邮件、电话、传真、信函、面谈等形式，对地方立法项目提出意见建议。

　　通过以上五个方面，最大限度的保障公众参与地方立法。

　　鲁网记者

　　您好。请问咱们政府的立法规划及立法计划是如何制定和实施的?

　　吕佰明

　　自我市拥有立法权后，市政府高度重视地方立法工作，根据全市经济和社会发展需要，组织编制五年立法规划和年度立法计划，统筹安排规章制定工作。市司法局作为政府立法工作部门负责具体工作。我从四个方面解答这个问题。

　　一是广泛征集。市司法局根据市政府的统一部署，与市人大常委会办公室联合开展下一年度立法项目征集工作。向社会公众、立法联系点、市直部门、县市区政府等广泛征集立法项目建议。

　　二是充分论证。对于收到的部门规章立项申请和公众立法项目建议等，市司法局通过召开座谈会、论证会、征求意见等方式，对项目进行立项研究，对于属于《规定》第十五条情形的，不予立项。

　　三是社会发布。规章五年立法规划和年度立法计划草案，报请市政府审议并经市委批准后，向社会公布，接受社会监督。年度计划中明确规章的名称、起草部门、完成时间等。

　　四是督促落实。在实施中，项目起草单位负责项目草案的起草工作，市司法局会跟踪了解五年立法规划和年度立法计划执行情况，及时组织协调和督促指导，确保立法计划和立法规划顺利推进。立法计划的实施过程又包括项目的起草、审查、决定、公布、备案等系列流程，对应着《规定》第三章、第四章、第五章内容，不再一一赘述。

　　大众网记者

　　听了您前面的介绍，感觉一部地方立法的出台，真是经历了重重关卡。为了提高《规定》的执行效果，我们还做了哪些工作?

　　吕佰明

　　地方立法专业性强、复杂程度高，为提高执行效果，市司法局在学习省司法厅先进经验，广泛参考借鉴其他地市做法和听取各方意见的基础上，结合我市的工作实践，组织编写了一部《聊城市政府立法工作指导手册》，与《规定》配套，强化《规定》落实。该《手册》的编印，得到了省厅的高度认可，这一工作，走在了全省前列。

　　《手册》包括立法流程图、立法文书格式、常用立法技术规范、立法相关规定等内容。立法流程图部分将政府立法程序要求以流程图形式展现，简单、直观、易懂;立法文书格式部分按照立项、起草、送审、审查、公布、备案、评估、清理等分阶段编写，方便读者清晰掌握每一环节的文书格式;常用立法技术规范部分明确了政府立法条文表述规范和常用词语的规范使用等;立法有关规定部分节选了与立法流程相关的部分法律、法规、规章等常用条款。

　　《手册》的编写，最大限度方便立法人员和社会公众，对立法工作有具体、直观的了解。对于规范我市立法工作，提高立法质效，具有十分重要的意义。

　　王亚男

　　好，记者提问到此为止。感谢各位领导的介绍以及记者朋友们的提问。本场发布会到此结束。