2021年市科技局对市政协十届五次会议第15101号提案的答复（高新科）-关于扶持和促进民营企业发展的建议

尊敬的宋青委员：

您好！您提出的《关于扶持和促进民营企业发展的建议》收悉，经认真研究，现答复如下：

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市牢固树立新发展理念，围绕推进供给侧结构性改革，深化科技体制改革，大力培育发展民营科技型中小微企业，促进民营企业“微成长、小升高、高壮大”，积极助力新旧动能转换，为全市经济转型、产业升级提供了强有力支撑，现将有关情况汇报如下：

一、近年来主要工作及成效

（一）加强梯次培育力度，明确培育重点。近年来，我市先后实施了“科技型中小企业培育计划”、“科技小巨人培育计划”等政策措施，以增强企业自主研发能力为核心，整合各类科技资源，增强政策扶持效应，促进科技型中小微企业快速成长，加速培育高新技术企业。通过对辖区内企业进行上门走访、调查摸底，根据企业的专利、成长性、创新性等指标，筛选出有一定条件、有发展潜力的企业建立了我市科技型中小企业库，2020年全市国家入库企业已达到306家。从科技型中小企业库中筛选重点培育企业，按照“因企而异、分类指导、整体推进”的原则，一企一策，制定培育方案，跟踪开展科技服务，逐步构建起全市“科技型企业 -高新技术后备企业—高新技术企业”的梯次培育机制，推动了高新技术产业快速发展。

（二）深化产学研合作交流,增强企业创新能力。近年来，我市坚持借梯登高、借力发展，全方位开展科技合作，与山东省科学院、浙江大学和枣庄学院等高校院所分别实施产学研联合基金计划，立项开展关键技术研究和重点产业创新发展。2020年将征集的80余项技术难题及企业技术需求，组织企业与西安交通大学、常州大学、中国科学院深圳先进技术研究院等高校科研院所进行对接，签订产学研合作协议30多份。深入开展“双百行动”工作，联合常州大学、山东省科学院和枣庄学院评选优秀特派员，进驻企业参与指导研发活动。举办了山东省高档数控机床与智能制造峰会暨院士枣庄行活动，加强数控机床创新合作发展，促进科技数控技术交流。进一步深化了我市企业与院所专家的产学研合作，提高了企业创新能力。

（三）加强创新平台建设，聚集企业创新资源。我市把创新平台比作“梧桐树”，力求引来、孵出更多“金凤凰”。特别是近年来，通过政府主动搭平台、校企联姻建平台、聚拢人才强平台，集中打造了一大批与枣庄产业发展契合度高、带动力强的高端创新平台，厚植了枣庄创新发展的优势。2020年高标准推进山东省无机功能材料与智能制造创新创业共同体建设，先后完成资金投入2亿元，建成了2万平米的集研发、孵化、检测等多功能于一体的综合性创新平台，其中投资5000余万元的“固态全无机电致变色智能玻璃”中试线已经投入使用；顾真安院士、包亦望博士等9个高端人才团队进驻共同体；共同体成员单位达到40余家，14个重大成果进入共同体进行孵化。中建材（枣庄）新材料产业中试基地入选山东省科技成果转化中试基地；5个新型研发机构获得省绩效评价优秀等次，优秀率55.56%，居全省第二名；新增院士工作站5个，总数达到25个；推荐27个单位申报省级科技平台认定；新建市级重点实验室62个、新型研发机构31个。

（四）加强创新人才引进培养，增强企业创新活力。近来，我市强化人才、项目、平台一体化建设，加大对“千人计划”“万人计划”专家、泰山学者、泰山产业领军人才等高层次创新领军人才引培和支持力度，努力构建以战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队为主体的科技人才体系。2020年引进培育高层次人才9人，其中泰山人才战略新兴类3人，省创业大赛企业类4人，外专双百计划2人。全市连续实施“枣庄英才聚集工程”、柔性高层次人才引进计划，进一步壮大了全市高层次创新人才队伍。

（五）大力推动科技与金融相融合。为发挥金融支持科技型中小企业创新的重要作用，对接省科技成果转化贷款风险补偿资金，2019年市科技局联合市财政局、中国人民银行枣庄中心支行，中国银行保险监督管理委员会枣庄监管分局联合制定了《枣庄市科技成果转化贷款风险补偿资金管理办法》，并与12家银行签订了合作协议，面向全市科技型中小微企业，全面开展科技成果转化贷款工作我市30家科技型中小企业的36笔科技成果转化贷款成功备案，授信总额23130万元，占全省总额5.67%，排名第6；贷款总额18230万元，占全省总额6%，排名第7;备案总额17470万元,占全省总额5.86%，排名第7。

（六）实施政策驱动，调动企业积极性。严格执行国家制定的各项税赋优惠政策，积极落实对认定的高新技术企业减按15%征收所得税、研发费用可享受加计扣除优惠等政策。2020年度全市企业研发费用加计扣除349家，扣除10.76亿元，企业共享受税收优惠2.696亿元，增幅达到45.09%。全市减免高新技术企业税收22.51亿元。获得省小微企业升级高新技术企业财政补助350万元。省企业研究开发加计扣除财政补助企业达到246家，获省财政补助2855.27万元，进一步激发了科技型企业创新活力。

二、2021年主要创新工作

（一）强化创新主体培育。建立和完善科技型企业梯次培育体系，落实研发经费加计扣除财政补助、创新劵等支持政策，引导支持企业加大科技投入，探索建立企业科技投入递增奖励机制，多投多奖、重投重奖。推进实施科技型企业培育行动计划，建立高新技术企业培育库，用好用足优惠政策，增强企业自主创新能力，激发创新创造活力。今年以来，入库国家科技型中小企业库企业530家，入库高新技术企业培育库企业167家，新申报高新技术企业188家，高新技术企业总数达到225家；认定市级科技型中小企业217家、科技小巨人企业23家。引导社会资本参与科技创新，解决科技型中小企业融资难题，今年全市各合作银行为31家企业提供了1.75亿元的科技成果转化贷款。落实优惠政策，推荐107家科技企业申请省级企业研发补助；积极对接省大型仪器协作平台，8家企业获得省科技创新券支持。

（二）持续深化产学研合作。积极推进多主体、多层次对外科技合作，重点抓好龙头企业与中科院、浙江大学、西安交大、常州大学、省科院、中建材研究总院等高校院所的产学研合作与交流，共建新型研发机构、重点实验室等创新平台，打通科技供给端和需求端，把技术优势转化为产业优势、发展优势，实现高校科研成果与产业技术提升的共享共赢。与齐鲁工业大学（省科学院）、浙大山东工研院等高校院所建立了产学研联合基金项目计划；10月21日枣庄市政府与与济南大学签署共建枣庄产业技术研究院协议并揭牌；与中国中医科学院合作共建大健康产业园和中医药研究创新平台正在积极推进。截至目前我市已与70余个知名高校院所建立了合作关系。

（三）加强创新人才引进。推荐10名海外高层次人才申报科技部2021年火炬计划，推荐申报国家特支计划科技创业人才项目、国家青年拔尖项目各1个，推荐2人申报国批外国专家项目，推荐4家企业申报山东省海外高层次人才工作站，推荐4人申报山东省海外工程师项目。提升高层次人才特别是海外人才的引进水平，注重外国专家引进和人才作用发挥，新增外国专家30人。截至目前，全市引进科技类枣庄英才共72人，科技类泰山系列人才24人。提高外专工作规范化、法制化水平，研究制定《枣庄市外国专家管理服务办法》。加大海外人才引进力度，出台《枣庄市海外引才联络站建设管理暂行办法》和《枣庄市离岸创新人才引进使用支持办法》。

（四）加快创新平台建设。深化“政产学研金服用”协同创新，充分发挥浙江大学山东工业技术研究院、中科院高能所联合研发中心、中建材科创院等创新平台作用，力争转化落地重大科技成果10项以上。高标准引进科技创新平台和组建创新创业共同体，提高创新链整体效能。截至目前，全市各类科技创新平台643个，其中省级以上86个、市级557个；中建材（枣庄）新材料产业中试基地入选山东省科技成果转化中试基地；5个新型研发机构获得省绩效评价优秀等次，优秀率55.56%，居全省第二名；新增院士工作站5个，总数达到25个。

（五）加大政策支持力度。2021年市里调整整合各类科技创新支持政策，出台了支持“工业强市、产业兴市”政策20条，设立1000万元市级产学研联合基金，支持科技成果来我市转移转化；获得国家、省重大科技项目立项的，市级财政给予最高500万元配套支持；高校、科研单位实施的落户我市的重大产业技术研发项目，按其获得的国家和省支持资金额度，给予最高500万元配套支持；高等院校、科研院所来我市设立分支机构，市财政给予每年100万元运行支持资金，连续支持5年；对新获批的国家、省级重大科技平台给予最高不超过1000万元、500万元的项目支持。

下一步，市科技局将进一步紧紧围绕全市中心工作和市委“工业强市、产业兴市”战略部署要求，凝心聚力，主动作为，锐意创新，努力开创科技工作新局面。

感谢您对全市科技工作的关心和支持。

枣庄市科学技术局

2021年10月29日

承办科室：市科技局高新技术及产业化科

联  系 人：张克兴

联系电话：3311492，18806322081

抄    送：市政协提案委员会，市政府督查室。