各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市直有关部门、单位，各重点企业，各高等院校：
为持续激发市场主体活力和社会创造力，全力打造市场化法治化国际化一流营商环境，根据《山东省人民政府办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步深化“放管服”改革的实施意见》（鲁政办发〔2021〕11号）要求，结合我市实际，经市政府同意，制定如下实施意见。
一、持续优化就业创业环境
1.全面提升就业服务水平。严格贯彻国家关于压减准入类职业资格的要求，2021年11月底前，全面清理规范我市与已取消的职业资格相关联的政策限制。建立多元化职业技能评价机制，开展企业技能人才自主评价和社会培训评价组织职业技能等级认定。规范人力资源招聘行为，禁止就业性别歧视。个人从事网络交易活动年交易额累计不超过10万元的，不需要进行登记。（市人社局牵头，市审批服务局、市市场监管局等有关部门按职责分工负责）
2.全面提高职业技能素养。建立培训补贴标准动态调整机制，对经济发展紧缺急需专业和职业（工种）可适当提高补贴标准。落实职业技能等级证书技能提升补贴。推动企业和培训院校合作，扩大企业新型学徒制培训规模，年内培训不少于3000名企业新型学徒，破解技能人才供需矛盾。健全落实终身职业技能培训制度，年内组织职业技能培训10万人以上。对中小微企业本年度新吸纳劳动者（含劳务派遣人员）就业并组织开展以工代训的，认真落实每月500元/人、最长6个月的以工代训职业培训补贴。推行职业技能培训品牌建设，实行“一县一项目”工程，培育职业技能培训示范标杆。加强养老服务行业从业人员职业技能培训，2021年12月底前，全市培训不少于100名养老院院长、6800名养老护理员、450名专兼职老年社会工作者。组织举办全市第八届养老护理职业技能竞赛。落实省相关政策，进一步优化民办职业技能培训机构设立审批服务。（市人社局牵头，市民政局、市财政局等有关部门按职责分工负责）
3.全面强化扶持政策落地。扩大新就业形态规模，推动“一刻钟便民生活圈”建设，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。持续促进创业带动就业，深入实施大学生（含海外留学生）创业引领计划，引导、带动全市普通高校在校大学生、毕业5年期内的高校毕业生和出国（境）留学回国人员开展创业实践。加大创业担保贷款扶持，对符合条件高校毕业生、退役军人、返乡农民工等创业群体落实20万元的创业担保贷款；对符合条件各类合伙创业或共同创业的，落实60万元的创业担保贷款；对符合文件规定的小微企业，按照政策要求，发放300万元的创业担保贷款。其中，在2021年期间小微企业可发放400万元的创业担保贷款，按规定给予贴息。优化创业担保贷款审批服务流程，深入推进创业担保贷款申办领域“减流程、减环节、减资料、减时间”，按照政策文件走流程，采取线上线下同步进行。人民银行潍坊市中心支行要加强与财政、人社部门沟通合作，降低创业担保贷款政策反担保要求，提高贷款办理效率，加大信贷支持。（市财政局、市人社局牵头，市教育局、市农业农村局、市商务局、市退役军人事务局、人民银行潍坊市中心支行、潍坊银保监分局等有关部门按职责分工负责）
二、着力减轻市场主体负担
4.健全惠企服务机制。建立直达资金分配、拨付、监控三位一体的工作机制，提高直达资金分配效率。实行预算指标单独识别，资金单独调拨，强化支出动态监管，促进直达资金快速落实到位、规范安全使用。加强与国库部门的沟通协调，通过建立提醒功能，密切税务与国库、税务内部部门间的工作衔接，依托优化完善的电子退库系统，压缩退税办理时间。创新和完善电子退库系统功能，提高系统应用效率，提升退库系统电子化水平。（市财政局、人民银行潍坊市中心支行、市税务局等有关部门按职责分工负责）
5.加强信用信息归集。加强企业社保、纳税、水、电、气、仓储物流、知识产权等信用信息归集共享力度，提升公共信用信息平台服务支撑能力，支持金融机构掌握中小微企业信用信息，提升企业融资效率，降低企业融资成本。开展“信易贷”服务万家守信企业专项行动，建立银企“信易贷”常态化对接机制，动态筛选守信企业名单推送给各银行机构，推动辖区银行机构入驻全国“信易贷”平台，全力做好金融产品、金融政策发布等工作，主动为企业提供线上融资服务。加大信用贷款投放力度，小微企业贷款中信用贷款占比较年初提升0.5个百分点。（市发改委牵头，市人社局、市医保局、市大数据局、人民银行潍坊市中心支行、潍坊银保监分局、市税务局、国网潍坊供电公司等有关部门按职责分工负责）
6.规范水电气暖行业收费。加强供水供电供气供暖工程安装、维护维修领域价格监督检查，持续推进转供电环节电价整治，查处不执行政府定价或政府指导价、收取不合理费用的违法违规行为，确保政策红利传导到终端用户。(市市场监管局牵头，市政府有关部门按职责分工负责)
7.加大改进中介服务力度。开展重点领域涉企收费检查，开展全市中介机构收费“双随机、一公开”抽查，制定检查方案，按照20%的抽查比例，对开展行政审批或管理过程中涉及的中介服务收费行为进行抽查，重点检查行政机关指定或推荐中介服务机构、将自身应承担的中介服务费用转嫁给企业行为。严厉查处利用电子政务平台违规收费行为，减轻企业负担。根据省授权，制定实行政府定价或政府指导价的商品和服务价格标准，提醒收费主体严格落实收费公示制度，自觉接受有关部门和社会监督。2021年9月底前，依托全省统一的网上“中介超市”，规范我市网上中介超市日常管理工作，对具备资质的专业机构实行“零门槛”“零费用”申请即入。（市市场监管局、市发改委、市审批服务局等有关部门按照职责分工负责）
8.规范提升认证服务水平。以强制性产品认证、质量管理体系认证、环境管理体系认证、有机产品认证等领域为重点，指导相关认证机构及时公布认证领域、认证规则、收费标准、认证证书状态等信息。积极宣传推动绿色产品认证等新型认证制度。(市市场监管局牵头，市政府有关部门按职责分工负责)
9.强化知识产权代理监管。全面落实行政执法过程中的商标、专利侵权判断标准,组织开展知识产权行政保护专项行动和“蓝天”专项行动，加大对侵犯商标权、专利权等知识产权违法行为打击力度,进一步规范专利申请质量和申请行为。(市市场监管局牵头，市政府有关部门按职责分工负责)
三、积极推动扩大有效投资
10.提高投资项目审批效能。加大对投资项目的落地扶持，转化、整合报建手续，2021年12月底前，公布可由项目单位编制申请材料的事项清单。规范调整用地预审与选址、用地规划、工程规划等审核流程，深化“多审合一、多证合一”改革，推行建设项目用地论证“多评合一”改革。（市审批服务局、市发改委、市自然资源和规划局牵头，市政府有关部门按职责分工负责）
11.大力推行投资项目告知承诺制。减少投资项目受理审查材料数量，缩短审批时限，逐步扩大可告知承诺的事项范围。2021年12月底前，社会投资简易低风险工程建设项目实行“清单制+告知承诺制”；“水利基建项目初步设计文件审批”要求提供的“移民安置规划报告及审核意见”和“水工程建设规划同意书审核”要求提供的“水工程所在江河、湖泊的流域综合规划和防洪规划报告及批复文件”两项申请材料实行告知承诺制。（市审批服务局、市水利局牵头，市政府有关部门按职责分工负责）
12.加快推进“标准地”改革创新。各省级以上开发区建立并完善“标准地”控制指标体系动态调整机制，2021年省级以上开发区（园区）、高新技术产业开发区等重点区域内工业用地全部采用“标准地”出让，并结合实际积极探索向其他投资项目延伸推广。(市自然资源和规划局牵头，市政府有关部门按职责分工负责）
13.优化工程建设项目审批流程。规范数据标准，推动工程建设项目审批系统与投资项目在线审批监管平台的业务协同和信息共享。加强工程建设项目全过程审批行为和时间管理，精简整合工程建设项目全流程涉及的事项，制定并公布我市工程建设项目审批事项清单；将技术审查、方案审批等预先审查环节和施工图审查纳入审批环节全过程。（市审批服务局、市发改委、市住建局牵头，市政府有关部门按职责分工负责）
四、有效激发消费市场活力潜力
14.扩大便利新产品市场准入。优化完善潍坊市标准技术服务平台，提升标准服务能力和水平。推广使用全国标准信息公共服务平台和山东省标准化信息公共服务平台，推动制定国家、行业标准不少于20项，团体标准不少于15项。落实企业产品和服务标准自我声明公开制度，2021年12月底前，推动企业自我声明公开的标准数不少于4万项。(市市场监管局牵头，市政府有关部门按职责分工负责)
15.拓宽推动内外贸产品“同线同标同质”。加强质量技术服务帮扶，帮助企业解决认证认可衔接等问题。2021年12月底前在机械、化工、食品、电器等行业领域，积极培育“同线同标同质”示范企业10家以上。(市市场监管局牵头，市政府有关部门按职责分工负责)
16.多措并举降低物流成本。发挥物流发展规划引领作用，引导、支持全市推进快递物流体系“农超对接”“农批对接”和“农消对接”，大力发展共同配送，进一步整合邮政、供销、商贸、快递、交通等物流资源，提升物流整合能力，提高物流质量效率，引导商贸物流企业与下游企业开展社会化仓配服务，进行统仓统配，改变供应商单独设置仓库和运营配送车辆的方式，减少供应商配送频次，统一配送至门店，降低物流成本。（市发改委、市商务局牵头，市政府有关部门按职责分工负责）
17.提升文化旅游公共服务水平。探索创新营业性演出审批容缺受理机制，优化跨地区巡回演出审批流程，制定跨地区巡回演出审批指南，为演出经营单位跨地区开展业务提供便利。选择位于重点景区周边、自然人文特色突出的优势区域或旅游村镇、历史文化街区，引导建设、发展民宿，开展针对拟建民宿业主和民宿经营者的交流培训，促进旅游民宿高质量发展。（市文化和旅游局牵头，市政府有关部门按职责分工负责）
18.放宽二手车经营条件。围绕放宽二手车经营条件，积极推进二手车交易登记跨省通办，便利二手车异地交易。持续规范报废机动车回收拆解行业秩序，有序推进报废机动车回收拆解企业资质申请，提升企业设立审批服务水平。（市商务局牵头，市政府有关部门按职责分工负责）
五、全面提升对外开放服务水平
19.持续优化外资投资环境。贯彻落实《外商投资法》及《实施条例》，进一步增强投资环境的开放度、透明度、规范性。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，凡未纳入负面清单的限制措施，一律取消。全面落实国家扩大金融业对外开放的政策举措，吸引国际知名金融机构、创投机构落户潍坊。优化政务服务办事流程，加快推进“互联网+”建设，打造更加便利的服务流程。（市发改委、市商务局牵头，市政府有关责任部门按职责分工负责）
20.加大出口信保支持力度。深化“政府+信保+银行”合作机制，发挥出口信保增信风险和“鲁贸贷”政策撬动引导作用，扩大出口信用保险覆盖面，帮助外贸企业规避贸易风险，扩大保单融资规模，缓解外贸企业融资难问题。年内出口信保参保企业达到1800家，其中普惠金融政策下支持小微企业1700家，短期险保单融资规模增长10%以上。积极探索“保险+”服务模式，为相关企业提供风险预警、客户资信调查等精准增值服务，全面提升保险服务质量。（市商务局、潍坊银保监分局牵头，市政府有关部门按职责分工负责）
21.着力提升通关便利度。优化海关通关流程，缩短整体通关时间。落实区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）“６小时通关”，支持企业申请经认证经营者（AEO），推广“先放后检”“船边直提”“运抵直装”模式，提升通关效率。根据省工作部署，全面放开理货市场，鼓励理货经营主体进入市场，由船公司自主选择理货公司。(市交通局、潍坊海关牵头，市政府有关部门按职责分工负责)
22.规范口岸收费。加强对船代、货代、堆场等重点环节收费行为监管，对口岸经营服务企业的收费行为进行检查，引导口岸企业规范收费行为，持续整治违规收费行为。严格执行政府制定价格成本监审有关规定，根据省授权，开展成本调查或成本监审。根据省发改委修订港口收费目录清单情况，及时梳理公布我市政府定价或政府指导价经营服务性收费目录清单，做到清单外无收费。(市发改委、市市场监管局牵头，市政府有关部门按职责分工负责)
六、建立健全民生服务保障体系
23.加快推进公办养老机构改革。推动具备条件的公办养老机构实行公建民营或改制为企业，充分盘活现有资源，释放发展活力。对符合相关条件的养老机构，在省级补助的基础上，根据收住的60岁（含）以上老年人和处于就业年龄段的智力、精神及其他重度残疾人，按照中度、重度失能人数，每人每年分别再给予1200元、1800元的运营补助，并根据养老机构等级评定结果，实行0.8-1.2倍的差异化补助。（市民政局牵头，市政府有关部门按职责分工负责）
24.加快创新医疗服务供给模式。优化诊所设置，积极推进诊所备案制管理，加强对诊所运营和医疗服务的事中事后监管，规范市场服务行为。实现职业卫生技术服务域内全覆盖，通过业务培训和质量控制，提升职业健康检查和职业病诊断技术能力。全面推行“互联网+医保+医疗+医药”服务模式，实现参保职工在省内协议定点医药机构就医购药使用职工医保个人账户“一卡通行”，2021年8月底前，实现异地就医联网定点医疗机构普通门诊费用省内及跨省直接结算。监督检查药品经营企业依法依规开展药品网络销售。（市卫健委、市医保局、市审批服务局、市市场监管局牵头，市政府有关部门按职责分工负责）
25.加快推进社会救助精准实施。利用省社会救助综合管理信息平台，科学确定救助对象，合理分配救助资源。2021年9月底前，出台特困人员认定办法，进一步简化优化认定程序，压缩审核确认时限，审核由20个工作日压缩至10个工作日，确认由20个工作日压缩至3个工作日。2021年12月底前，在全市开展农村低保专项治理巩固提升行动和巩固社会救助兜底脱贫成果“回头看”活动，切实保障困难群体合法权益。（市民政局牵头，市人社局、市医保局、市大数据局、市残联等部门按职责分工负责）
26.加快提高便民服务水平。根据省工作部署，完成首批74项行政许可事项标准化梳理工作，推动事项同源管理和动态调整。持续推动电子证照数据统一归集和管理，深化电子证照在政务服务、执法检查等领域的深度应用，开展电子证照“亮证”应用。推广电子印章应用，依托省电子印章公共平台，逐步实现电子印章在政务服务活动中的普遍应用推动政务服务规范化，推动政务服务规范化，不断推进事项全程网上办理，提升网上办理深度，提供申请受理、审查决定、结果送达等全流程、全环节网上服务。提升线下“一窗受理”通办率，推动更多规范事项纳入综合窗口统一标准受理。不断提升通办比率，各级政务服务中心综合窗口事项通办比例不低于85%。强化帮办代办支撑，为老年人、残疾人提供便利化服务。加快推进政务服务“全省通办”“跨省通办”，推进“双全双百”工程，优化办理模式，实现极简办、集成办、全域办。（市政府办公室、市审批服务局、市司法局、市大数据局牵头，市政府有关部门按职责分工负责）
七、依法依规加强事中事后监管
27.坚持“放”“管”结合并重。对调整的行政许可事项，省级主管部门制定监管细则后，根据省级要求，调整监管范围、优化监管方式，形成审管协同、相互支撑、相互促进的监管运行机制。（市政府办公室牵头，市政府有关部门按职责分工负责）
28.全面提升监管效能。深入推进部门联合“双随机、一公开”监管，扩大联合抽查覆盖面。推进“双随机、一公开”监管规范化、常态化。扎实开展“互联网+监管”工作，进行监管事项清单动态维护，持续做好“双随机、一公开”监管行为数据实时推送。全面推广信用承诺制度，在信用中国（山东潍坊）网站公开公示并接受社会各界监督,将履诺情况纳入市场主体信用记录，作为事中、事后监管的重要依据。推进市场主体信用分级分类，建立市场主体公共信用评价制度，及时将评价结果共享给行业主管部门实施分级分类监管，依法依规开展“红黑名单”认定，各类信用信息及“红黑名单”推送至市信用信息共享平台并在“信用潍坊”网站公示。（市发改委、市市场监管局、市大数据局牵头，市政府有关部门按职责分工负责）
29.严格规范行政执法。按照省工作部署，落实健全行政执法裁量基准制度。贯彻落实山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单（2021年版）,各有关行政执法部门对照职责，全面承接认领“省清单”涉及的“不罚、轻罚”事项，编制本部门实施清单，实行清单管理，将更多事项纳入清单。2021年9月底前，完成市县级清单事项的调整公布工作。（市司法局牵头，市政府有关部门按职责分工负责）
八、强化组织保障和实施
30.健全完善改革督导机制。围绕各级各有关部门改革举措，坚持目标导向和问题导向，建立工作任务台账，落实月调度制度，对重点推动事项实施跟踪督导，推动改革成果落地成效。2021年９月底前,在山东省政务服务“一网通办”总门户“我来评改革”板块，逐步将各项重点改革举措纳入评价范围。注重差评整改，建立评价、反馈、整改有机衔接的工作闭环。（市政府办公室、市大数据局牵头，市政府有关部门按职责分工负责）
31.压紧压实落实责任。各级各有关部门结合党史学习教育活动，认真落实服务企业专员制度，广泛深入开展“进窗口、走流程、办实事、促提升”活动，推动政府服务水平改进提升。市政府办公室加强督导调度，对工作进度慢、政策不落实的地方和单位及时督促整改。市直有关部门要各司其职、密切协作，逐项抓好工作落实。各县市区、市属各开发区要健全工作推进机制，压实工作责任，确保各项任务如期完成。（各县市区政府、市属各开发区管委会、各级各部门单位按职责分工负责）
各县市区人民政府、市属各开发区管委会和市直有关部门贯彻落实情况、取得的重大进展、存在的突出问题要及时向市政府报告。
潍坊市人民政府办公室
2021年8月13日
（此件公开发布）
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