文字解读：临沂市国有土地上房屋征收社会稳定风险评估办法

近日，《临沂市国有土地上房屋征收社会稳定风险评估办法》（临政办发〔2021〕4号）正式印发，自2021年12月1日起施行。现就有关政策出台背景、决策依据、起草制定过程、主要内容与修订原因等情况介绍如下：

一、政策出台的背景

《临沂市国有土地上房屋征收社会稳定风险评估办法》（临政办发〔2016〕37号）自2016年12月1日起施行，有效期至2021年11月30日。为从源头上预防和减少社会不稳定因素，保障房屋征收工作顺利进行，根据《临沂市人民政府2021年立法计划和规范性文件制定计划》（临政办字〔2021〕18号）文件要求，市住房和城乡建设局在总结多年来经验和做法基础上，对原办法部分条款进行了修订。

风险评估办法遵循决策民主，程序正当，公开、公平、公正等原则，将进一步规范我市房屋征收社会稳定风险评估工作，促进房屋征收和谐有序健康开展。

二、决策依据

1.《国有土地上房屋征收与补偿条例》

2.《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》

3.《山东省国有土地上房屋征收与补偿工作规程》

4.《临沂市人民政府规范性文件管理规定》（临政发〔2017〕27号）

三、起草过程

市住房和城乡建设局负责牵头起草修订《临沂市国有土地上房屋征收社会稳定风险评估办法》。前期就《办法》内容积极与市委政法委、市司法局等部门对接沟通，借鉴外地先进工作经验。2021年7月，书面征求相关市直部门和各县区住建部门的意见，充分吸取了合理化意见和建议，形成《风险评估办法》（审议稿）并经局党组会议专题研究讨论通过。2021年9月，《办法》通过市司法局合法性审核。2021年10月，《办法》经市政府办公室审查通过，于2021年12月1日正式实施。

四、主要内容或需要说明的问题

新修订风险评估办法共设十二条，主要包括评估基本原则、评估主要内容、评估工作程序、评估结论运用、文件有效期等五部分。

一是首次提出“对征收户数较多、面积较大或影响重大的房屋征收项目，鼓励房屋征收部门委托具备相应资质的专业机构、社会组织等第三方机构实施社会稳定风险评估工作”。委托第三方社会机构实施社会稳定风险评估工作，将更有利于保障评估结果客观真实、全面准确。

二是进一步明确风险评估原则。新修订办法明确风险评估必须遵循以下原则进行：权责统一原则、合法合理原则、科学民主原则、以人为本原则。

三是进一步明确风险评估费用来源。新修订办法第十条规定：“社会稳定风险评估发生的相关费用纳入房屋征收成本。”

四是进一步理顺风险评估工作程序。新修订办法明确风险评估主要按以下程序进行：

1.成立风险评估小组，制定评估方案；

2.采取多种方式，征求公众意见；

3.作出风险分析预测，形成风险分析报告；

4.对风险分析报告进行论证，形成风险评估报告。