自贡市深化商事制度改革方案- 工业快报

为深化“放管服”改革优化营商环境，加快建设新时代深化改革扩大开放示范城市，按照《自贡市2021年开放发展与营商环境提升年行动方案》（自委发〔2021〕9号文印发）要求，创新推出“105”综合配套改革，努力打造一流营商环境，充分释放我市创业创新潜力，激发市场主体发展活力，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于优化营商环境的决策部署，对标世界银行营商环境评估指标体系和国内先进经验做法，聚焦市场主体期盼，建立“企业全生命周期”服务链，全面推动商事服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变，着力打造程序最简、成本最低、效率最高、服务最好的一流营商环境，为再造产业自贡、重铸盐都辉煌提供有力支撑。
（二）改革目标。到2021年底，改革任务完成率达80%以上，营商环境指标评价在全省排名前七，全市登记注册的市场主体和企业增速分别达到15%和18%；到2022年底，全面完成改革任务，营商环境指标评价在全省排名前五，全市登记注册的市场主体和企业增速分别达到20%和25%。
二、重点改革任务
聚焦企业全生命周期中10大高频场景，通过优化流程、精简材料、提升服务等进行改革。
（一）“我要开办企业”场景（牵头单位：市市场监管局，下同）
1.放宽企业住所（经营场所）登记限制。制定“住改商”负面清单，清单之外的实行告知承诺制，允许申请人通过自主承诺办理登记注册，企业只需提交《住所（经营场所）承诺书》，无需提交房屋租赁合同以及其他住所证明材料。针对无需特定经营场所即可从事经营活动，创业初期暂不需要实际经营场所以及暂时没有能力具备经营场所条件的中小微企业，推行集群登记注册。建立市场主体自助登记经营地址“白名单”，实现个体工商户开办“秒批”。允许将个体工商户登记纳入乡镇（街道）便民服务中心办理。〔责任单位：市市场监管局，各区县政府、高新区管委会（逗号前为牵头单位，下同）〕
2.推行企业开办“零成本”3小时办结。实行企业开办“一表申请”“一窗发放”。企业只需提交一次材料即可办完企业开办所需的营业执照（含社保自动登记）、公章刻制、首次申领发票、住房公积金缴存登记和银行开户等业务，3小时办结。加快推进企业开办跨省通办，全面实行公章免费刻制、税务Ukey（电子密钥）免费发放和营业执照免费寄递，实现企业开办“零成本”。依托全流程网上商事登记系统、企业名称库、统一地址编码库、实名核验身份认证数据库、失信人员名单库，探索企业登记无人干预智能审批（秒批）。（责任单位：市市场监管局，市公安局、市人力资源社会保障局、市公积金中心、市税务局、各区县政府、高新区管委会）
3.扩大“一照准营”范围。深入推进“证照分离”改革，探索让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”问题。按照“成熟一批、实施一批”的原则，不断扩大“一照准营”范围，提高登记效率和便利度。（责任单位：市市场监管局，市级相关部门、各区县政府、高新区管委会）
4.试点探索“一业一证”改革。区县将行政审批事项全部划转至行政审批局集中行使。对餐饮、超市、医疗、旅馆、健身、教育培训、出版物、人力资源、娱乐、驾校等10个行业试点“一业一证”改革，将一个行业准入涉及的多个事项、流程整合为“一链一流程”，涉及的多张许可证合并为一张综合许可证，实现“一证准营、一码亮证”。（责任单位：各区县政府、高新区管委会，市级相关部门）。
5.探索实行“证照联办”。将营业执照与商事登记后置经营许可审批事项同步受理、并联审批、限时办结，实现准入、准营“一件事一次办”，办理时限不超过改革前各单项审批的最长时限。（责任单位：市政务服务和数字化管理局、市市场监管局，市级相关部门、各区县政府、高新区管委会）
（二）“我要报装水电气”场景（市住房城乡建设局、市水务局、国网自贡供电公司）
6.探索“水电气”打捆式报装。推行水电气联动报装、并联审批、同步施工，在政务服务大厅和“自在办”APP设立水电气综合服务窗口，提供水电气报装“一站式”服务，企业只需提交一份《企业用户水电气联合报装业务申请表》，即可完成水电气报装业务。实行水电气审批与道路开挖许可、占用城市绿地审批、砍伐迁移城市树木许可等行政审批事项同步推进、联合审批。（责任单位：市住房城乡建设局、市水务局、市政务服务和数字化管理局、国网自贡供电公司，市级相关部门、各区县政府、高新区管委会）
7.推行用电报装“三零”和“三省”服务。推行低压小微企业项目“零上门、零审批、零投资”服务和高压用电“省力、省时、省钱”服务。优化接入电网方式，延伸电网投资界面，规范用电报装收费，切实降低用户接电费用。深化拓展“电参谋”行动，指导帮助企业降低用电成本。居民和实行“三零”服务的低压非居民用户的办电环节压减至2个，办电平均时间分别压减至3个、8个工作日以内；高压单（双）电源用户办电环节压减至4个，高压单（双）电源用户办电（不含内外线工程）平均办理时间压减至15（30）个工作日以内。（责任单位：国网自贡供电公司）
8.缩短水气报装时限。优化办理流程，将用水、用气办理环节精简为“报装申请、勘察签约、验收接通”3个环节，报装时间压减至12个工作日以内，小微工程用气压减至8个工作日以内。（责任单位：市住房城乡建设局、市水务局，各区县政府、高新区管委会）
（三）“我要办理不动产登记”场景（市自然资源和规划局）
9.压缩办理不动产登记时限。全面实施不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并联办理”。推行“互联网+不动产登记”服务，实现不动产登记全程无纸化、不见面办理。实现城市不动产一般登记2个工作日办结；抵押登记、自然人之间买卖、企业间非住宅转移登记1个工作日办结；更正登记、异议登记、异议注销登记、抵押权注销登记、查封登记、换证、查询登记即时办结。（责任单位：市自然资源和规划局，市级相关部门、荣县政府、富顺县政府）
10.提升不动产登记便利化程度。推行抵押权登记、预告登记、查询跨省通办。实行小微企业不动产登记费用减免承诺制。探索“转移登记＋抵押登记”合并办理，实行线上线下组合登记服务，实现“一并受理、一并审批、同时发证”。（责任单位：市自然资源和规划局，市级相关部门、荣县政府、富顺县政府）
（四）“我要办理税费缴纳”场景（市税务局）
11.推进办税缴费“非接触式”办理。推动税费业务全部纳入政务服务“一体化”平台，实现企业涉税事项全程网上办理。探索推进在微信、支付宝等社交平台“城市服务”中开设税费办理功能，并扩展可缴纳的税费项目。到2021年底，基本实现企业办税缴费事项网上办。（责任单位：市税务局，市级相关部门、各区县政府、高新区管委会）
12.减少纳税时间。整合纳税事项推出“套餐式”服务，根据企业类型，分类整合办税流程，提高纳税人申报效率。综合运用税收大数据，推行增值税申报表大部分基础数据自动生成。对企业财务报表按现行会计制度提供导入数据标准及模板，实现企业财务软件数据可按模板转化为税务系统中的财务报表。到2021年底，企业所得税更正申报时间压缩至0.5小时以内，企业年度纳税时间压缩至90小时以内。（责任单位：市税务局，各区县政府、高新区管委会）
13.缩短退税时间。优化出口退（免）税办理流程，推行生产型出口企业出口退税服务前置，变“事后”核查为“事前”服务，变发函“被动调查”为“主动核查”。推进无纸化退税，规范无纸化企业退税申报。到2021年底，退税平均办理时间压缩至2个工作日以内，增值税留抵退税时间提速至2.5个工作日以内。（责任单位：市税务局，自贡海关、各区县政府、高新区管委会）
（五）“我要融资”场景（市金融工作局）
14.促进企业直接融资。继续推进上市企业“103050”培育计划，出台《自贡市加快企业上市培育暨提高上市公司质量的实施方案》。建立拟上市企业在项目审批、土地房产变更、资产转让以及产权确认等问题协调解决机制，降低企业改制成本。依托“金融顾问”团队、券商等金融中介机构，为重点培育企业提供咨询服务，提升企业对接资本市场的意识和能力。鼓励符合条件的企业发行中期票据、企业债、公司债等直接融资产品融资。（责任单位：市金融工作局、人行市中心支行，市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市国资委、自贡银保监分局、各区县政府、高新区管委会）
15.创新金融产品。构建“1+4+N”金融服务体系，推广使用“天府信用通”，创新彩灯文化贷、乡村振兴贷、绿色金融贷和老工业城市转型升级贷4个场景贷款，与内江等川南城市搭建N个互相覆盖的金融平台。有序推广“信易贷”，研究完善信用修复机制，提升企业信用评级，拓展企业融资渠道。探索农业保险“农户+农保+农担+农贷”合作方式，提升金融服务“三农”的能力。探索发展面向中小微企业的供应链融资、应收账款、股权、仓单、存货、保单、知识产权等新型质押类信贷业务。探索“银行+政府引导基金担保+知识产权反担保”的间接质押模式，推进知识产权质押融资。（责任单位：市金融工作局、人行市中心支行，市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市农业农村局、市市场监管局、自贡银保监分局、各区县政府、高新区管委会）
16.健全金融机构与中小微企业融资信息对接机制。加大对中小微企业金融知识的普及力度，推行“银行+行业主管部门”联合宣传模式，强化企业对金融政策的准确把握。推广使用“天府信用通”，综合运用政府部门、公共事业单位等数据，配套提供企业社会信用查询、信用评分、贷后监控等一站式服务。（责任单位：市金融工作局、人行市中心支行、自贡银保监分局，市经济和信息化局、市科技局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市市场监管局、市政务服务和数字化管理局、各区县政府、高新区管委会）
17.缩短企业办理贷款时间。鼓励银行机构建立贷款全流程限时办理制度，针对同一类型小微企业客户的信贷专业化分类、标准化审贷、差异化授权。建立白名单客户库，在一定额度内白名单客户适用贷款“绿色通道”，实现秒批秒办。在客户申请贷款资料齐全、合规的前提下，对非抵押贷款，5个工作日以内完成审查审批；对抵押贷款，7个工作日以内完成审查审批。（责任单位：市金融工作局、人行市中心支行、自贡银保监分局，自贡银行、自贡农商银行）
（六）“我要享受惠企政策”场景（市政务服务和数字化管理局）
18.建立涉企政策精准推送机制。建立全市企业信息库，对全市惠企政策实行分类梳理和标签化管理，依托企业专属网页、惠企政策专窗等，主动向企业精准推送政策，增强政策适配度。（责任单位：市经济和信息化局、市政务服务和数字化管理局、市市场监管局，市级相关部门、各区县政府、高新区管委会）
19.推行惠企政策“免申即享”。推出认定类、指标达成类等惠企政策“免申即享”，通过信息共享等方式，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策，提升政策抵达率。（责任单位：市政务服务和数字化管理局，市级相关部门、各区县政府、高新区管委会）
20.推行惠企政策“最多申报一次”。对确需企业提出申请的惠企政策，公开申请条件，简化申报手续，实现一次申报、全程网办、快速兑现。（责任单位：市政务服务和数字化管理局，市市级相关部门、各区县政府、高新区管委会）
（七）“我要办理企业变更”场景（市市场监管局）
21.探索试行公司变更登记确认制。对内资公司除股权、高管、注册资本、利润分配、风险承担等重大变更登记事项外的变更登记环节，探索试行公司变更登记确认制，将其依据法律法规和章程规定的议事规则、程序做出的有关登记事项变更后的结果信息报送登记机关，并由法定代表人签署准入前信用承诺书，即可办理变更登记，不再向登记部门提交股东会决议（决定）等确定民事法律关系的过程性文件。（责任单位：市市场监管局，市级相关部门、各区县政府、高新区管委会）
22.实行“审核合一、一人通办”变更登记制度。将内资公司变更登记（前置许可、专项审批、未实行注册资本认缴登记及疑难登记事项除外）涉及的受理、审查和核准登记流程合并，实行“审核合一、一人通办”，变更登记时间压缩至3个工作日以内。（责任单位：市市场监管局，市级相关部门、各区县政府、高新区管委会）
（八）“我要申请知识产权和获得知识产权保护”场景（市市场监管局）
23.推行知识产权申请辅助。结合国家文化出口基地建设，争取建立彩灯行业外观形态设计快速维权中心，引导装备制造、新一代电子信息等行业企业到四川省快速维权中心备案，大力缩短彩灯外观装饰等专利审查周期。到2021年底，每万人专利申请总数达到13件，每万人发明专利申请总数达到2.5件，每万人新增商标注册总数达到9.5件。（责任单位：市市场监管局，市级相关部门）
24.严格知识产权司法保护。优化知识产权民事、行政、刑事诉讼“三合一”审判模式，健全知识产权案件快审机制，建立知识产权案件执行绿色通道。加强知识产权保护领域“两法衔接”，强化刑事司法保护，严厉打击知识产权领域犯罪行为。加大惩罚力度，提高侵权代价和违法成本。（责任单位：市法院、市检察院、市市场监管局，市级相关部门）
25.构建知识产权大保护格局。支持专业服务机构为小微企业提供公益性质的法律咨询等维权服务。鼓励创新型小微企业以委托方式开展知识产权精细化管理，引导市场主体在人才引进、国际参展、产品和技术进出口等方面开展知识产权风险预警评估，提高全流程风险管控和维权能力。支持市内保险机构开发知识产权保护保险产品，支持企业以市场化方式设立知识产权维权互助基金，提高维权保障能力。（责任单位：市市场监管局，市级相关部门）
（九）“我要办理注销”场景（市市场监管局）
26.推进破产案件简易审理。加快建立专业化破产法庭，健全破产府院联席会议制度，实行破产案件繁简分流，探索破产案件简易快速审理模式。完善预重整制度，实现庭外重组制度、预重整制度与破产重整制度的有效衔接。探索建立破产财税政策援助机制，落实房产税、城镇土地使用税减免等财税支持政策，解决资不抵债、无产可破企业破产启动难问题。探索优化破产案件债权申报、发票领用、税务注销等涉税业务便利化举措。简易破产案件办理时长不超过6个月，一般案件办理时长不超过2年。（责任单位：市法院，市级相关部门）
27.推行商事主体“证照注销联办”。开展全程电子化注销改革，打通市场监管、税务、人力资源社会保障、海关、住房公积金、商业银行等部门（单位）数据接口，推行商事主体“证照注销联办”，实现“前台综合受理、后台并联审批、当场一次注销”。（责任单位：市市场监管局、市政务服务和数字化管理局，市级相关部门、各区县政府、高新区管委会）
28.推行简易注销。实现市场主体注销“零费用”，对领取营业执照后未开展经营活动、在申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的等符合条件市场主体，适用简易程序办理注销登记，并将公示时间压缩为20日，其中个体工商户无需公示，对公示期届满无异议的市场主体,申请注销登记1日办结。简易注销首次未能办理，可按容错机制依程序再次申请注销。（责任单位：市市场监管局，市级相关部门、各区县政府、高新区管委会）
（十）“我要投诉”场景（市政务服务和数字化管理局）
29.建立“马上办”制度。在政务服务窗口推行首办负责制，坚持谁接件、谁办理、谁负责。建立投诉“马上办”制度，确定专人跟踪督办落实投诉件，做到接诉即办、件件办结，力争100%满意率。（责任单位：市政务服务和数字化管理局，市级相关部门、各区县政府、高新区管委会）
30.建立投诉考核制度。通过一体化政务平台、12345政务服务热线、电子邮箱等，畅通线上投诉渠道；在政务服务大厅建立投诉簿，畅通线下投诉渠道。建立健全投诉核实、督促整改和反馈机制，将投诉情况纳入年度政务服务目标绩效评价，并与具体经办人员的评先评优挂钩。（责任单位：市政务服务和数字化管理局，市级相关部门、各区县政府、高新区管委会）
三、改革配套措施
（一）推行首席商事服务官制度。聚焦企业在项目筹备、落户及生产经营期间有关商务谈判、商事登记、市场监管等方面的痛点、难点问题，探索采取政府购买服务形式，聘请首席商事服务官，为市场主体精准提供全链条、全周期、全要素、全流程的个性化服务。（责任单位：市市场监管局，市级相关部门、各区县政府、高新区管委会）
（二）建设一体化服务平台。依托全省政务一体化平台、天府通办APP，优化盐都“自在办”，健全完善跨区县、跨部门、跨层级的政务信息共享机制，打通信息壁垒，方便商事主体随时随地办理商事业务，提升政务效率。优化企业服务窗口，融和线上专席与线下专窗、窗口审批与热线服务、智能系统与专家团队，为企业打造“查、问、办、评”一体化综合性服务平台。（责任单位：市政务服务和数字化管理局、市市场监管局，市级相关部门）
（三）完善社会信用体系。加快建设自贡市公共信用信息平台，健全全市统一的信用信息归集管理体系。持续做好管理服务对象在相关行业领域内诚信守法状况的动态更新，建立政府机构、法人组织、自然人的信用档案基础数据库。全面推行信用承诺制度，健全完善信用修复、强制退出等制度机制，探索建立全市统一的信用报告标准。（责任单位：市发展改革委，市级相关部门）
（四）打造“0证明”城市。全面清理群众和企业办事所需证明事项，除依法应当出具的证明事项外，其余证明事项通过直接取消或书面告知承诺、数据共享、部门间协查、部门自行调查核实以及其他材料替代等方式，实现我市群众、企业办理行政许可、公共服务等事项时无需提交证明。（责任单位：市司法局、市市场监管局、市政务服务和数字化管理局，市级相关部门、各区县政府、高新区管委会）
（五）优化事中事后监管。全覆盖开展部门联合“双随机、一公开”监管，深入推进“互联网+监管”，探索智慧监管，推行远程监管、移动监管等非现场监管。加强监管数据共享，运用人工智能、大数据、移动互联网等技术手段精准预警风险隐患。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。对抽查检查发现的违法违规行为，依法依规加大惩处力度，提高企业违法成本。（责任单位：市市场监管局、市政务服务和数字化管理局、市司法局，市级相关部门、各区县政府、高新区管委会）
四、组织保障
（一）加强组织领导。各级各部门要充分认识深化商事制度改革的重大意义，切实加强组织领导，强化责任担当，加强工作统筹，坚定不移将改革推向深入，持续优化我市营商环境。主要负责同志要亲自研究、部署，带头推改革抓落实，紧盯重点改革事项，及时解决推进中的问题，确保各项改革举措有效衔接、落地见效。
（二）落实工作责任。各牵头责任单位要切实负起牵头责任，积极推动工作落实，聚焦10大场景和5个综合配套改革事项，从市场主体的角度细分服务主题，于2021年10月底前研究制定清晰明确的操作指南或实施细则并对外公布；各相关责任单位要按照职责分工，结合实际细化方案，明确工作举措、时限要求和责任人。要适时开展跟踪评估，及时总结推广经验做法。
（三）强化宣传引导。加大改革宣传力度，及时通过新闻媒体、门户网站、微信公众号等载体，宣传解读改革措施和经验做法，回应社会关切，凝聚改革共识，营造全社会关心改革、支持改革、参与改革的浓厚氛围。

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