财政政策如何进一步发力专家表示或是后续专项债的重要支持领域

　　9月22日召开的国务院常务会议要求做好跨周期调节，稳定合理预期，保持经济平稳运行。会议指出，要“加强财政、金融、就业政策联动”。下一步，财政政策如何进一步发力？对此，专家表示，加快支出进度和专项债使用速度，使基建项目尽快转化为实物工作量，是一条可行路径。在此过程中，要增强财政政策有效性，在加量提速的同时更注重优化支出、提升效率。

　　财政收入增速有所回落

　　财政部发布的数据显示，1至8月份累计，全国一般公共预算收入150088亿元，同比增长18.4%，增速较1至7月份小幅回落。东方金诚首席宏观分析师王青在接受《金融时报》记者采访时表示，8月份财政收入同比增速回落与近期国内经济运行受疫情、汛情等短期因素扰动有关，与主要经济数据指标相一致。

　　从税收收入来看，1至8月份，全国税收收入129627亿元，同比增长19.8%，主要税种收入维持高增长。值得关注的是，今年以来资源税强势增长，1至8月份实现收入1517亿元，同比增长32.3%，可能与上游大宗商品涨价有关。随着房地产调控政策累积效应显现，商品房销售和土地市场有所降温，土地和房地产相关税收增速有所下降，对于财政收入形成一定拖累。王青表示，除契税外，8月份其他房地产相关税种收入增速均有所下降，土地出让收入回落也导致8月份政府性基金收入同比负增长。

　　谈及财政收入后续走势，华创证券首席宏观分析师张瑜表示，后续财政收入面临基数抬高、PPI回落、经济下行等压力，预计增速将有所回落，但实现全年收入目标压力不大。

　　支出重点保民生保就业

　　从前期财政支出来看，社会保障和就业、教育、卫生健康等民生支出的规模和增速均居前列，由此可见，财政政策主要围绕保就业保民生发力。

　　王青表示，8月份基建类和民生类支出增速均较7月份有所加快，尤其基建类支出提速势头明显，反映出在稳增长背景下，财政支持基建的力度正在加强。

　　从积极有为到提质增效、更可持续，在财政紧平衡的背景下，财政政策更强调提升政策效能。粤开证券研究院副院长罗志恒表示，财政政策从规模型转向效率型，落脚点在于强化财政绩效管理、优化支出结构、精准落实政策等方式，助力构建新发展格局、保障国家重大战略实施。

　　专项债发行逐渐提速

　　今年以来，专项债发行节奏不及市场预期，截至7月底，新增专项债发行进度不足40%。王青告诉《金融时报》记者，今年以来，经济增长向常态水平回归，以基建投资为代表的逆周期调节需求下降，而防范地方政府隐性债务风险的重要性有所提升。同时，今年新增专项债额度下达较晚且未设定明确进度目标，地方专项债项目储备不足、专项债项目资金绩效管理加强等因素，客观上也导致前期专项债发行节奏滞后。

　　7月30日召开的中共中央政治局会议指出，积极的财政政策要提升政策效能，兜牢基层“三保”底线，合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量。据统计，8月份新增专项债发行额超过4800亿元，较7月份明显增加，为今年以来单月最高。1至8月份累计，新增专项债发行进度已经过半。

　　此次国务院常务会议要求，“十四五”时期科学布局和推进建设以信息网络为基础、技术创新为驱动的新型基础设施，有利于促进稳增长、调结构、惠民生。财政部此前也明确，支持扩大有效投资，保障好“两新一重”、交通、能源、水利等重大工程项目资金需要。

　　专家表示，新基建或是后续专项债的重要支持领域。张瑜表示，未来几个月，财政仍需为防风险留足余力，要抓实隐性债务风险化解工作。