原标题：北京市举行《北京市关于进一步深化税收征管改革的实施方案》新闻发布会
9月15日，北京举行《北京市关于进一步深化税收征管改革的实施方案》新闻发布会。请北京市税务局一级巡视员郑怀远，北京市经济和信息化局党组成员、副局长潘锋，北京市政务服务局党组成员、副局长刘强介绍相关情况，并回答记者提问。
主持人田伟：
各位记者朋友，大家上午好。欢迎各位出席北京市人民政府新闻办公室新闻发布会。为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅公布的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，深入推进北京市税收工作改革，市委市政府结合北京市“十四五”规划纲要和智慧城市建设，研究制定了《北京市关于进一步深化税收征管改革的实施方案》。今天，我们邀请到北京市税务局一级巡视员郑怀远先生，北京市经济和信息化局党组成员、副局长潘锋先生，北京市政务服务局党组成员、副局长刘强先生向大家介绍《实施方案》的有关情况，并回答新闻媒体关心的问题。
下面，请郑怀远先生介绍《实施方案》的有关情况。
北京市税务局一级巡视员郑怀远：
各位媒体朋友，大家上午好！首先，借此机会，感谢社会各界和媒体朋友长期以来对首都税收工作的关心和支持！
中办、国办公布的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，对深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，深化税收征管改革作出全面部署，为“十四五”时期高质量推进新发展阶段税收现代化确立了总体规划。
北京市委、市政府高度重视，认真谋划，立足首都功能定位，坚持深化“放管服”改革，持续优化营商环境，紧密结合《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要》，以首善标准聚力改革，以开放视野谋划创新，确保各项改革任务在京落地落实。8月28日，北京市委办公厅、市政府办公厅正式印发《北京市关于进一步深化税收征管改革的实施方案》。今天，就《实施方案》的有关情况向大家作简要介绍。
作为未来五年首都深化税收征管改革和智慧税务建设的时间表和路线图，《实施方案》从全面推进税收征管数字化升级和智能化改造、进一步优化税务执法方式、提供高效智能税费服务、精准有效实施税务监管、深化拓展税收共治格局、切实强化税务组织保障6方面形成30条具体工作任务。
一、《实施方案》的工作目标
2021年，推出一批流程优、体验好的亮点项目，在打造智慧北京税务上取得突破。
2022年底前，在税务执法规范性、税费服务便捷性、税务监管精准性、税收共治协同性上初步完成体系化建设，提炼试点做法，形成北京经验。
2023年底前，高质量建成税务执法新体系、税费服务新体系、税务监管新体系、税收共治新体系。
2025年底前，建成功能强大的智慧北京税务，服务首都“四个中心”功能建设，通过技术、业务和组织变革，全方位提高税务执法、服务、监管、共治能力。
二、《实施方案》的主要任务
（一）突出数据赋能，推动以数治税
《实施方案》从有序有力推进数据共享、深化大数据应用、深化区块链技术应用、落实发票电子化改革任务等方面，提出全面推进税收征管数字化升级和智能化改造工作措施。
一是下好以数治税“一盘棋”。建立“智慧城市+智慧税务”协同联动机制，与“智慧城市2.0”建设部门实现数据汇聚联通、线上线下有机融合。依托税务总局“一户式”“一人式”“一局式”“一员式”，推进税务执法、服务、监管与大数据智能化应用深度融合、高效联动，强化纳税人缴费人行为自动分析、税务人员全过程自控考核考评、税务决策信息和任务的自主分类推送，实现自动化智能化联动管理，最大限度减少人工干预、提高处理效率，构建智慧北京税务大脑，助力北京建设成为全球新型智慧标杆城市。
二是构建涉税涉费数据共享“一张网”。建立“大数据+集成应用”协同联动机制，税务系统与北京市大数据平台对接，实现数据集成标准化，依法保障涉税涉费必要信息获取，制定数据共享、安全及风险评估和检查相关管理办法，高效发挥数据要素驱动作用，实现数据全面打通、广泛覆盖、快速流动。
三是打造大数据应用“一条链”。建立税收样本库，探索数据和算法赋能，按照税费主体、经营交易或申报纳税等不同场景开展专题分析，服务科学决策。逐步推进“区块链”技术在税收领域的广泛应用，推动数据自动上链、多方共享。聚焦楼宇经济、房地产等领域，依托“GIS+房屋土地”打造“一房式”“一地式”房地产行业税源链条式管理模式，实现智能决策。
四是绘好发票电子化改革“一张图”。以发票电子化改革为契机，推进税务领域数字化转型升级，通过在电子发票服务平台上部署流式计算等信息化新技术，大幅提升时效性和处理能力，有效应对新业态经济的冲击。24小时在线免费为纳税人提供电子发票申领、开具、交付、查验等服务，逐步实现发票全领域、全环节、全要素电子化，着力降低制度性交易成本。
（二）聚焦实现“四精”，提高税收征管质效
《实施方案》聚焦深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，努力出实招、开新局、见实效，大幅提高首都税法遵从度和社会满意度，明显降低征纳成本。
一是体现执法有“度”，不断完善税务执法方式。通过“说理式执法”等措施，体现执法温度，在有效运用非强制性执法方式上取得新成效。加强京津冀税务执法区域协同，推动三地税务执法标准规范统一，逐步实现执法信息互通、执法结果互认。持续跟踪新业态、新产业、新模式发展动向，以问题为导向完善税务执法，不断提升税务执法精确度。
二是体现服务见“效”，持续打造智能高效服务。坚持“以人民为中心”的发展理念，围绕为民便民，通过在线导办、接诉即办、智能优办等定制服务措施，实现税费优惠政策直达快享，切实减轻办税缴费负担。通过改进办税缴费方式、压减纳税缴费次数，推动税费服务向精细化、智能化转型，助力打造国际一流税收营商环境，提升纳税人缴费人体验满意度。
三是体现监管重“精”，着力实施精准税务监管。坚持问题导向，依托纳税缴费信用评价制度、实名办税缴费制度和动态“信用+风险”监管方法，将纳税信用深度融入社会信用体系并充分发挥作用；依法严厉打击“假企业”“假出口”“假申报”等涉税违法犯罪行为；积极推进分类分级差异化管理，全面提升税收治理效能。
四是体现共治谋“合”，深化跨部门间合作协作。《实施方案》从加强部门协作、加强社会协同、强化司法税收保障、强化国际合作对税收精诚共治进行了部署，深入推进政府部门间信息交换，持续加强部门协作，开展“银税互动”解决小微企业融资难融资贵问题；落实制度化、信息化、常态化联合办案机制，强化涉税犯罪案件查办工作力量；立足北京国际交往中心功能定位，加强国际税收合作，持续深化拓展税收共治新格局。
一分部署，九分落实。北京市作为进一步深化税收征管改革的综合改革试点地区，将以首善标准发挥排头兵作用，紧抓改革机遇，瞄准精准落地，实现精彩开局，结合党史学习教育、“我为群众办实事”实践活动，2021年底前按照利企便民的应用场景快速推出十项亮点举措，为推动首都高质量发展提供有力支撑。
一是注重“体验感”，依托电子税务局，推出3项举措，纵深推进“非接触式”服务，持续提升办税缴费便利化水平。进一步增强电子税务局“三端”融合度，建成以电子税务局网页端为核心、移动端和微信端互补的“三端融合”线上服务体系；加快推广应用电子税务局“在线导办”功能，提供远程帮办、问办结合、图文交互的办税新体验；扎实推进“好差评”工作，完善“开展评价-差评处理-结果应用”的业务闭环管理模式。
二是打通“梗阻点”，紧盯纳税人、缴费人关注的热点难点问题，推出4项举措，解决纳税人的办税诉求。大力推进股权转让个税业务线上办理，通过部门间数据共享替代人工审核；不断深化“区块链+不动产登记”应用，完善场景化办税模式，实现材料再精简、平台更智能、全程网上办；有效推广电子发票服务平台，24小时在线免费提供电子发票申领、开具、交付、查验等服务；严格规范税务执法行为，落实“首违不罚”清单，加强京津冀区域执法协同。
三是携手“大数据”，加速数字化升级和智能化改造，推出3项举措，创新应用人工智能。打造更加公平便捷、智能高效的网上办税模式。积极拓展AI“云审批”覆盖范围，推广“数据+规则”的自动化审批，提供7×24小时在线云办理服务；持续推进退税审核智能化，建设便捷高效的“AI智能退税”新体系；用好用活大数据平台，实现系统数据模型和干部应用能力的循环提升，全面推进“以数治税”。
以上是我对《实施方案》的介绍，谢谢！
田伟：
谢谢郑怀远先生的发布，我们的税收征管改革和社会公众的工作和生活密切相关，相信我们各位记者朋友也非常希望借发布会的机会和各位发布人进行沟通、提问。下面我们把时间交给各位媒体记者，请大家提问，提问之前请先通报所代表的新闻机构。
人民日报中国城市报全媒体记者：
我的问题提给潘锋局长。北京市大数据平台在开展税务数据共享方面的工作您给介绍一下。再就是税务数据在使用过程中都采取了哪些安全保障措施？谢谢。
北京市经济和信息化局党组成员、副局长潘锋：
您好！感谢您的提问。
大家知道税务数据既能在微观上反映企业生产经营状况，也能在宏观上反映地区的经济运行态势。因此来说，税务数据是极为重要的一类政务信息资源，推动涉税费数据的共享一直都是我市大数据工作的重要工作内容之一。
在这里，非常感谢国家税务总局北京市税务局一直以来对我市数据资源共享、应用工作的大力支持。据统计，依托市大数据平台，对外提供“企业基本评价”等多个涉税数据接口服务，在服务企业、群众办事上发挥了积极作用。在提升政府自身管理能力、助力企业纾困解难、推动数字经济发展、增强百姓获得感等方面发挥了不可替代的作用。
在服务群众方面，政府部门间通过涉税费数据的及时共享，支撑了小客车摇号、积分落户等一批政务应用，减少重复提交证明材料，通过“数据多跑路”解决部分社会数据不准等问题，大幅提升了政务服务效率。
在服务企业方面，我市建设金融公共数据专区，在确保数据安全前提下，充分发挥涉税费数据在服务中小企业贷款的积极作用，通过涉税费数据等政务数据与社会数据的融合应用，助力金融机构精准定位小微企业，实现对小微企业融资条件的快速认证，实现贷款的快速、精准投放，缓解小微企业融资难问题。目前，依托金融公共数据专区，支持首贷中心登记业务申请近3万笔。
在安全保障方面，《中华人民共和国个人信息保护法》即将于2021年11月1日起正式施行，对个人信息的收集、处理和使用做了严格规定。个人涉税数据作为个人信息的一种，关系到我们每个人的财产安全，我们既要用好税务数据，也要确保数据不被泄露和滥用。因此，我们和国家税务总局北京市税务局一起，依托市大数据平台共同建设数据安全机制，确保税务数据在安全可控的条件下，面向社会服务。目前，我们采取了两方面的措施：一方面，线上线下相结合，通过信息主体线下授权访问的方式推动金融公共数据应用，保护信息主体合法权益，防范税务信息的泄露和滥用。也就是说，金融机构使用企业和个人的税务数据时，需要线下签署数据使用授权协议。另一方面，通过技术手段，加强数据使用范围和数据传输通道的安全管控，实现了从数据源到用户端的全链路数据加密传输。下一步，我们将通过隐私计算等技术手段，实现用户主体在线授权和数据的可用不可见，保证数据传输安全和使用安全。
后续，我们也将以落实《实施方案》为契机，结合推动智慧北京2.0建设，进一步优化完善涉税费数据共享机制，利用区块链的分布式、共识、合约等技术手段，以及隐私计算在敏感数据应用中的优势，实现数据脱敏、安全、可靠共享，让群众有感受，让企业多受益，不断优化营商环境，提升政务服务效率，带动我市数字经济产业发展。
我的回答就到这儿，不知道您满意否。
田伟：
谢谢潘锋副局长的回答，我们继续提问。
新华社记者：
我这个问题提给税务局的领导。我们这个《实施方案》中提到了“信用+风险”的税收管理方式，北京在应用“信用+风险”方面有哪些具体的安排？谢谢。
郑怀远：
感谢您的提问。在回答您问题之前，我想还是举一个现在应用场景的例子。大家知道，发票是纳税人日常经营活动的重要商事凭证，我们统计了一下，去年北京市的全年发票领用量超过11亿份，为了便利纳税人发票的申领，应该说用了“信用+风险”的方式，提高了发票的申领便捷度。我们发布了增值税发票的分类分级管理办法，利用信用信息将纳税人分为三类6级，通过50余项税收风险指标，对纳税人多维度进行立体分析，率先在全国实现了增值税发票全票种、全流程、全线上的自动审批，切实做到了“无风险不打扰”，精准服务全市184万的纳税人。这应该说是我们一个“信用+风险”很好的案例。
在《实施方案》里，我们也对“信用+风险”作了具体的谋划，下一步，我们将加大力度，推行以“信用+风险”为基础的监管方式，积极推进分类分级差异化管理，依托纳税缴费信用评价制度，实名办税缴费制度和动态“信用+风险”监管方法，完善守信激励、失信惩戒措施，让守信者畅通无阻，失信者寸步难行。
一是实现更加精准的分类管理。《实施方案》提出以“信用+风险”为基础，对中高风险纳税人实施精准执法，避免人为干预，这就是按照“放管服”改革的要求，管住该管的，放开该放的，让更多的守法合规的市场主体轻装上阵。
二是依托社会信用体系，开展守信激励和失信惩戒。将纳税信用深度融入到社会信用体系中，依托北京市信用信息平台，共享企业和个人信用记录，并按照相关规定实行联合惩戒。通过守信激励，引导纳税人依法履行纳税义务。通过失信联合惩戒提高违法违规的成本，起到震慑和预防作用。
三是要加强重点领域风险防控和监管，积极推进多部门联动、联办，依托北京市“双随机、一公开”的监管工作平台，推进跨部门的联合抽查，运用“互联网+”工作方式，增强执法的合力。
我就回答到这儿。
田伟：
谢谢郑怀远局长的回答，继续提问。
中国税务报记者：
我的问题提给郑怀远局长，京津冀协同发展是国家重要发展战略，请问一下在《实施方案》中关于京津冀协同发展有哪些考虑？北京税务部门为推进境外机构协同发展又出台了哪些措施？谢谢。
郑怀远：
感谢您的提问。大家知道，京津冀协同发展是国家重要发展战略，市委市政府高度重视。在《实施方案》第12条推进京津冀税务执法的区域协同中也有具体表述，主要举措有增加京津冀税务协作事项、助力京津冀协同发展，探索推进区域内税务执法标准规范统一，逐步实现执法信息互通、执法结果互认。三地协同统一税收行政处罚裁量基准，视情况拓展“首违不罚”清单范围，简化企业涉税涉费事项，京津冀跨省迁移程序，基本实现资质异地共认。
近日，北京市税务局积极发挥牵头作用，联合天津、河北印发了《关于税收支持和服务京津冀协同发展便利化举措的通知》，提出了19项跨区域协同便利化举措，助力京津冀企业持续健康发展。
一是探索一个标准，促进公平竞争。北京市税务局与天津、河北税务局认真研究，制定符合京津冀实际的统一的税务行政处罚裁量基准，这已经于8月31日发布公告，统一了三地的税务行政处罚的执法标准，落实税务总局税务行政违法事项“首违不罚”事项清单，并实施“首违不罚”事项快速办理，探索推进区域内税收政策执行标准规范统一，促进区域企业公平竞争。
二是推进三地通办便利办税缴费。包括进一步优化纳税缴费流程、精简申报资料，制定标准一致的京津冀区域非接触式办税清单，京津冀区域最多跑一次清单，推进跨区域多税种电子税务局综合申报清单，便利京津冀三地企业办税缴费。
三是聚焦五个提速，优化营商环境。探索运用5G、人工智能等技术，进一步优化纳税服务方式，针对涉税咨询、组织京津冀12366人员定期交流，统一答复口径，实现区域内咨询联动，针对大企业复杂事项办理快速响应，并联合开展税收热点难点问题分析，风险提示等工作。帮助大企业防范税收风险，针对出口退税积极推动备案、证明、申报等全程网上办。针对高频涉税事项梳理和公布一批三地通用的办税指南，实现三地“同事同标”，针对纳税信用评价推进纳税信用评价信息共享，实施纳税信用评价结果互认和跨省纳税信用激励，来积极为企业高质量发展添动力。谢谢。
田伟：
谢谢郑局长的回答，继续提问。
北京日报记者：
我想问一下市政务服务局的副局长刘强先生。这次的《实施方案》提出了要推进京津冀税务事项的“同事同标”，请您介绍一下北京市推行京津冀政务服务“同事同标”的具体情况。谢谢。
北京市政务服务局党组成员、副局长刘强：
感谢您的提问，刚才郑局也提到了，我再扩展一下。京津冀自贸区政务服务“同事同标”是为方便企业群众在三地自贸区办事创业的一项举措，也是按照国务院印发的《中国（北京）自贸试验区总体方案》的要求，在京津冀三地共同推出的一项改革工作。这项改革也是深化税收征管改革的一项具体内容，将在京津冀三地功能定位和产业政策存在差异的情况下，逐步实现企业和群众在三地自贸区内同标准办理同一政务服务事项。前期，在梳理自贸区进驻事项与听取企业座谈意见的基础上，形成了事项和需求清单。
目前，京津冀三地政务服务部门已联合推出两批共计57项“同事同标”事项，实现同事项名称、同受理标准、同申请材料、同办理时限，并逐步实现办理结果的互认。事项涉及到税务、市场监管、交通、药监、知识产权、商务、公安、人力社保和医保等九个部门，其中税务领域主要涉及到跨区域涉税事项的报告、发票领用、相关转让财产事项报告等13项事项。
下一步，市政务服务局将会同市税务局，与京冀两地的税务部门、政务服务部门于年底前再推出一批涉税事项的“同事同标”，压减申请材料和办理时限，调整办事系统，统一办事指南，在相关政务服务场所落地实施。我就简要回答这些。谢谢。
田伟：
谢谢刘强副局长的回答，最后一个问题。
劳动午报记者：
有一个问题想请问税务局的领导。您刚才介绍中到的精细服务，这也是广大纳税人、缴费人重点关注的内容，请问税务部门在精细服务商作了那些工作、有哪些安排？谢谢。
郑怀远：
感谢您的提问。北京市作为优化营商环境的样本城市，做好经济服务也是税务部门的重要的职责。我们在经济服务方面，在《实施方案》里作了七项安排：
一是实现税费优惠政策直达快享。通过精准的画像实现税费优惠政策的智能送达，让纳税人享红利。
二是大幅度减轻办税缴费负担，通过承诺制容缺办理、增值税与附加税费同征同退等举措，给纳税人减负担。
三是全面改进办税缴费方式，重点是推进非接触式办税缴费等网上办、掌上办，要实现办税缴费方式的更多元。
四是更多压减纳税缴费次数和时间，提出了一系列的量化压减目标，要实现更快捷。
五是积极推进智能型个性服务，实现办税服务厅、电子税务局自主办税终端、12366热线数据同源，多端同步，使服务更智能。
六是强化纳税人、缴费人合法权益保护，以制度规范促进诉求反馈，让合法权益更安全。
七是打造纳税缴费体验更好的专属服务，我们要落实接诉即办，推出在线导办，让纳税人、缴费人体验更满意。
借此机会，我想举两个今年5月份和6月份推出的服务应用场景。今天5月份我们推出了智能退税功能，实现了小额退税全流程自动化处理，让全市7成的退税人因此享受到了更便捷的办税体验。我们统计到现在已经办理了小额退税全市近12万笔，退税金额达到了7000多万，便利了中小微企业资金的快速回笼，让纳税人切实享受到减税降费的红利。
第二个小例子，今年6月份新上线了在线导办功能，它也是我们拓展“非接触式”办税的重要举措。在线导办就是为纳税人提供网购式的一对一线上辅导，快速解决纳税人在网上办税过程之中的诉求、难题，得到了广大纳税人的好评。目前，我们全市在线导办累计解答时长已经达到了1.5万个小时，减少纳税人电话和到办税大厅咨询近10万户（次）。
我就介绍到这儿。
田伟：
谢谢郑怀远局长的回答。感谢各位发布人出席本场发布会，向大家介绍《实施方案》的相关情况，并且回答新闻媒体的多个问题。通过介绍，我们也可以看出，《实施方案》对首都未来五年深化税收征管改革和智慧税务城市建设作出了明确部署，同时为打造优化营商环境、服务市场主体发展提供了有力的保障。发布会后，各位记者朋友如果有进一步的采访需求也可以联系我们，本场发布会到此结束。谢谢大家。
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