《重庆秀山高新技术产业开发区产业发展规划》政策解读

秀山是“两群”地区唯一的桥头堡城市，市委要求秀山“提升在武陵山区的城市服务功能和产业带动能力”，指向明确、用意深远。创建市级高新区是县委、县政府贯彻市委战略部署的重要举措，是推动产业高质量发展和提升城市综合竞争力的有力手段。《重庆秀山高新技术产业开发区产业发展规划》（以下简称《产业发展规划》），进一步明确了我县高新技术产业发展方向，有利于创新资源集聚，加速补齐科技创新短，推动产业关键核心技术的研发和成果转化应用，形成结构合理、功能完善、特色鲜明的新兴产业发展体系。

一、出台过程

起草《产业发展规划》时，认真对照重庆市市级高新技术产业开发区认定标准，及时、准确的摸清了我县创建市级高新区的差距和补短板。先后考察学习了开州区、綦江区、垫江县市级高新区创建工作，借鉴了创建的经验做法，通过公开比选，由重庆市生产力促进中心拟定了《产业发展规划》初稿。《产业发展规划》经十四届县委常委会第 166次会议、十七届县人民政府第 100 次常务会议审议通过。

二、主要内容

《产业发展规划》主要包括规划概述、发展形势与发展基础、指导思想与发展目标、构建“3+1”现代产业体系、重点任务、保障措施六个部分。

（一）规划概述

主要阐述规划的规划背景、规划期限、规划范围、规划依据。

（二）发展形势与发展基础

首先从国际形势与科技革命、产业转移和消费习惯重塑、成渝地区双城经济圈建设等三个方面产业分析了创新发展、转型升级、高质量发展面临的形势。其次从后疫情时代产业发展迎来新机遇、科技革命为产业发展注入新血液、“双循环”发展格局催生新需求、“腾笼换鸟”为西部地区带来新契机、战略叠加推动双城经济圈建设等方面分析了发展机遇。最后从综合经济实力、产业集聚情况、科技创新能力、园区生产生活配套体系建设、区位优势、营商环境等方面进行分析总结，理清了我县在产业层级、领军企业、高端人才、资源优势、环境承载、园区配套等方面存在的问题。

（三）指导思想与发展目标

《产业发展规划》明确了规划的指导思想、发展战略、产业定位、空间布局以及发展目标。

1.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，围绕做实做好“高”和“新”两篇文章，充分发挥渝东南桥头堡城市作用，奋力建设具有创新驱动能力、符合区域发展特点和特色优势突出的高新技术产业开发区和全市制造业高质量发展重要承载地。

2.发展战略。以“发展高科技、培育新产业、打造新生态、构筑新动能”为主线，将秀山建设成为具有区域重大引领作用的创新高地。

3.产业定位。以医药健康、电子信息、新材料和现代物流主的“3+1”产业集群，建成渝东南武陵山区城镇群重点发展的核心区、渝东南桥头堡城市和重庆乃至西部地区面向东南沿海的对外开放前沿地，成为全市制造业高质量发展的重要承载地。

4.发展目标。到2024年成功创建市级高新区，到2028年建成国家高新区。具体发展目标：产业规模方面。到2024年，总产值突破600亿元，形成以医药健康、电子信息、新材料和现代服务业主导的“3+1”特色产业体系，到2025年，总产值突破800亿元，培育1-2家上市企业；产业结构方面。到2024年工业增加值率达到26%以上，年净利润达到40亿元以上，工业集中度达到87%，万元工业增加值能耗低于0.6吨标准煤，高技术服务业收入占营业收入比例达8.6%，高技术服务业收入占营业收入比例达10%以上；产业创新方面。到2024年，高新技术企业达到60家，科技型企业数量占高新区企业总数的比例不低于50%，拥有专业研发机构和科技服务机构60个以上（孵化服务总面积不少于50000平方米），R&D支出占高新区地区生产总值的比重不低于3%，新产品销售收入占产品销售收入总额比重不低于20%，每万名从业人员拥有发明专利数达到20件以上。

5.空间布局。秀山高新区按照“一区两园一聚集区”的形式进行总体布局。一区，即秀山高新技术产业开发区；两园，即工业园区和物流园区；一聚集区，即龙池工业集聚区。具体布局：工业园区。规划面积10平方公里，重点布局医药健康、电子信息、绿色食品加工、装备制造等产业；现代物流园区。规划面积10平方公里，重点发展知识密集型服务业、现代物流、电子商务、数字经济等现代服务业；龙池工业集聚区。规划面积2.7平方公里，重点发展硅基新材料、锰硅新材料、锰新材料产业、锰渣超细微粉高分子材料、无孔微晶石高端装饰材料、锂电极正极材料等新材料产业。

（四）构建“3+1”现代产业体系

《产业发展规划》详细制定了产业的发展思路、重点、策略以及的实施项目。

1.医药健康产业。着力推进国家级中药特色产业园、华涛中药健康产业园、中药材物流电商平台建设、中医药产业孵化园、中医药产业园医疗器械加工区建设项目、医药健康产业研发平台建设等医药健康产业项目，积极发展中医药、生物药、医疗器械、特色食品等产业。到2024年，医药健康产业总产值达到100亿元，建成中医药全产业链特色发展示范基地、区域最大多品类食品加工示范基地和渝东南医药健康产业集聚区。

2.电子信息产业。着力推进电子信息产业园、重庆平双新型电子器原件项目、诺美斯电子功能性薄膜项目、电子信息产业研发服务平台等电子信息产业项目，积极发展电子器件、电子信息配套等产业。到2024年，电子信息产业产值达50亿元。

3.新材料产业。着力推进新材料产业园、锰渣超细微粉高分子材料项目、新材料产业关键技术研究项目、德鲁克斯铝型材户外产品加工项目等新材料产业项目，积极发展碳素、石墨烯、陶瓷、电子级硅材料等新材料产业。到2024年，新材料产业产值达50亿元。

4.现代服务业。着力推进新数字经济产业园、智能化改造项目、智慧物流项目等现代服务业项目，积极发展知识密集型服务业、电子商务、现代物流、数字经济等产业。到2024年，现代服务业总产值达到350亿元。

（五）重点任务

为加快推进高新区的建设，《产业发展规划》明确了招商引资、要素利用、主体培育、平台搭建、人才集聚、体系构建、生态营造等7个方面的重点工作任务。

1.加强重点领域招商。优化财政扶持政策，围绕“3+1”特色产业体系精准发力，对高新区引进的重点落户项目可通过“一事一议”的方式给予扶持倾斜，加速高新技术产业集聚，逐步实现现有产业的链化延伸和补缺。

2.加强要素资源高效利用。从高新区发展所需的土地、水电气等资源保障入手，秉承绿色环保发展理念，加强规划管控管理，优化土地利用空间和布局结构，积极谋划存量土地变发展增量，盘活土地存量资源，提高土地集约化程度。加强水电气资源运行监控，建立常态化保障协调联系机制，统筹谋划科学管控，切实做好水电气等要素保障工作，满足高新区内企业的生产需要。

3.加快培育创新主体。实施科技型企业引育工程，建立科技型企业培育库，在技术创新、发明创造、科技合作、成果转化、项目安排、创业孵化等方面提供分层次、分类别培育和精准服务，持续发展壮大科技型企业、高新技术企业群体规模，提高高新技术企业集聚度。

4.搭建创新平台。围绕“3+1”特色产业体系，以园区大中型骨干企业为主体，鼓励企业通过自建、或与高校、科研院所共建方式，建立技术创新中心、企业技术中心、院士专家工作站和博士后工作站等各类研发机构；积极引进市内外知名企业、高校和科研机构来秀山高新区建设研发分支机构或迁入研发总部构建新型高端研发机构。通过建设布局一批产业技术创新中心、企业技术中心、企业重点实验室等研发机构，进一步完善高新技术产业创新链。

5.大力集聚创新人才。《产业发展规划》主要从高层次人才引进、技能型人才培育、创新型企业家培育三方面为高新区快速集聚人才，补齐和破除人才瓶颈对高新技术产业发展的制约。

6.构建开放创新体系。“十四五”时期，秀山将深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神，在市委、市政府的坚强领导下，充分发挥渝东南桥头堡城市作用，提升在武陵山区的城市服务功能和产业带动能力，要当好成渝地区双城经济圈面向中部、东部地区的“排头兵”，必须积极对接国家战略，深化区域产业合作，建立区域间产学研协同创新机制，吸引承接周边及东南沿海区域的重大产业和创新资源落户园区。

7.营造良好创新生态。良好创新生态环境是重大产业项目、创新平台、科技成果、高端人才等落户园区的必然要求，《产业发展规划》主要从强化政策支持、促进创新成果转化、加强知识产权保护和品牌建设、强化科技金融支撑、创新创业典型宣传等方面为创新创业营造良好的社会环境。

（六）保障措施

为凝聚全县共识，统一思想认识，把高新区创建工作提升到战略高度，统筹推进，《产业发展规划》主要从加强组织领导、促进体制创新、统筹安全环保、强化监督考核等制定了保障措施，确保高新区创建工作顺利有序开展。

政策原文：

关于印发《重庆秀山高新技术产业开发区产业发展规划》的通知