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近日，《南京市电梯安全条例》由南京市十六届人大常委会第三十一次会议二审通过，将报省人大常委会会议批准后颁布实施。（9月1日《江苏工人报》）
随着城市建设速度的加快，人居环境的改善，电梯的数量也在不断增加，而与之相对应的是，电梯安全问题也越来越多。住宅小区的电梯问题已引起各界的关注，不仅影响了民众的日常生活，电梯隐患还直接威胁民众的生命安全。电梯出现故障的原因是多方面的，有电梯的质量问题，有使用频率高低的问题，有使用年限的问题，有使用方法的问题。电梯的所有权、使用权、物业管理权涉及多个主体，导致事故发生后，出现相互推卸责任的情况。
如果不明确责任主体，那一旦出了问题，不知道找谁去解决，也不知道如何去维权。为此，南京即将出台的《电梯安全条例》在生产和经营方面，拟完善电梯智慧监管有关条款，明确电梯轿厢移动通信信号覆盖的要求；在设计选型环节明确建筑设计环节电梯选型和数量配置要求，在土建质量环节规定土建质量要求；在强化监管责任方面，拟明确将相关工作纳入政府安全责任考核体系，在电梯管理中业主委员会发挥作用；在应急处置方面，拟要求对15年以上老旧高层建筑电梯进行安全评估。
事实上，电梯选择权、管理权和乘用权时常分离，导致买电梯的人不关心质量保修，用电梯的人关心却得不到质量保修保障。南京即将出台的《电梯安全条例》创设了电梯安全评估制度，可以明确电梯困人由谁来救治，罚谁的问题，而且可以从生产、使用、维护保养、检验检测和安全评价、监督管理、法律责任等多方面落实电梯安全管理主体，建立安全综合监管模式，理顺电梯所有权人与管理权人关系。明确了受罚的主体，可以让更多的单位加强电梯的维护和管理，并落实专人应对“电梯困人”等情况，可以加强管理人员的培训，制定应急预案等，从而减少事故的发生，使被困人员得到及时救治，从而让损失减少到最小限度。
南京即将出台的《电梯安全条例》，符合上位法的规定。《中华人民共和国特种设备安全法》等法律已经明确规定，各单位在各自的法定范围内对特种设备承担安全管理的责任。当出现电梯事故或者故障时，应当按照法律、行政法规的规定认定责任。绝大多数电梯伤人事故，关键的是电梯的质量问题，是建筑商和电梯生产企业的问题。也就是说，建筑商如果为了省钱可能采购一些质次价廉的电梯，从而容易出现问题。而电梯生产企业或由于技术不过关，或由于安装不到位，或为了节省成本，为了获取更多的利润，有可能生产出质量不高，容易伤人的电梯。《电梯安全条例》设置电梯最低保修期，破解电梯“老龄化”等问题，可以强化电梯制造单位责任和义务，把好电梯选型配置关。可以明确日常电梯运行维护费用的范围、来源及管理要求。特别是在明确了电梯困人救治的责任方和处罚办法后，可以让更多的单位采购一些质量相对高的电梯，从而减少故障的发生。一旦受困，不仅能得到及时救治，也不再为谁赔偿推诿扯皮。
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