对市政协十五届四次会议第95号（关于加快滩区村台社区建设，全面夯实滩区乡村振兴基础的建议）的答复

一、黄河滩区居民迁建基本情况

菏泽是黄河入鲁第一站，黄河在境内全长185公里，流经东明、牡丹区、鄄城和郓城四县区，滩区面积504平方公里，滩区内现居住14.7万人。黄河号称“铜头铁尾豆腐腰”，而菏泽正处于“豆腐腰”的险要位置，从历史上来看，黄河多次泛滥对菏泽及下游地市造成了严重危害。每次决口都会对黄河沿线的人民群众的生命财产安全造成巨大的威胁。经过多年的不懈努力，目前菏泽黄河已经初步建成了由堤防、河道整治工程组成的较为完整的防洪工程体系，为菏泽乃至黄淮海大平原经济社会的稳定持续发展起到了重要的保障作用。

根据《山东省黄河滩区脱贫迁建总体规划》，我市实施了黄河滩区迁建工程，共涉及3个县区、8个乡镇、77个行政村、182个自然村、14.7万人，新建28个村台、外迁6个社区，全市总投资概算124亿元，投资规模占全省总投资的47.7%，是我省黄河滩区居民迁建的主战场。

黄河滩区居民迁建工程是功在当代、利在千秋的重大民生工程，也是省委、省政府交给菏泽的一项重要政治任务。我市坚持把黄河滩区居民迁建作为“头号工程”，加强组织领导，健全工作机制，扎实推动落实。特别是我市采取就近淤筑村台的做法，是一个新的尝试，与以往淤筑村台的方式相比，工程量大、时间紧迫，在施工中不断遇到新的困难和挑战。为此，我们在滩区一线成立市级迁建指挥部，全力盯紧靠上，逐一解决难题，千方百计保质量、保安全、抢工期，取得了阶段性成效。截至目前，28个村台社区已全部开工建设，其中：鄄城县4个村台社区基本完成建设任务，预计9月实现群众搬迁；6个外迁社区有5个已实现搬迁入住，马集社区即将完工，近日可达到入住条件。

二、工作开展情况

（一）理顺工作推进机制，坚持一线督导。从市直成员单位抽调了12名精干人员，充实市迁建办工作力量，实行集中办公，在专项经费、办公用车等方面给予重点保障。市领导小组定期专项会议，研究解决了资金、土地、拆迁、建设等一系列问题，确保工程顺利推进。去年5月份，我市在滩区成立了市级迁建指挥部，坚持工作、吃住在一线，实时掌握28个村台社区和6个外迁社区的建设情况，进一步加大推进力度，帮助县区解决实际困难。近期，又从市住建局抽调2名建设质量方面专业技术人员，进一步加强对滩区迁建在建工程的质量安全监管。省迁建办与我市建立了省、市、县集中会商的“3+2”工作推进机制，定期召开协调会，调度工作、分析问题、制定措施，及时解决困难问题，有力推进滩区迁建工程建设。

（二）大胆创新，探索解决实际问题。一是为解决村台沉降时间较长且不均匀问题，我们邀请了黄委有关专家到村台建设现场会诊，制定了《菏泽市黄河滩区居民迁建村台台体排水固结应急处理措施咨询意见》，提出了“井点降水+静压或强夯”的村台固化措施，经鄄城、东明推广实施，“井点降水”较自然降水提前半年时间完成，强夯从根本上解决了不均匀沉降和土壤液化的问题。二是针对东明县村台社区工程建设时间紧迫的问题，我们积极与省住建厅对接，经过多方案对比、研究，确定采用EPC模式开展工程建设，以便减少衔接时间、简化变更程序、便于集中采购、节约建设成本。三是为解决建材供应问题，提前谋划砖厂建设，在省大力支持下，东明县、鄄城县共新建砖厂9座,有效解决了滩区建设的用砖问题。四是长兴集乡6号村台施工条件最为复杂，原来采取强夯方式，影响了周边房屋安全，群众意见较大，为解决该问题，我们转变思路，更改为“快速液压夯”方式“小步快跑”，加快了沉降进度。

（三）加强疫情防控，推进工程复工。面对工期紧、疫情重的严峻形势，张新文书记、陈平市长、王磊常务副市长多次调度滩区迁建情况，并先后赴东明、鄄城滩区现场调研复工进程，到前线指挥部安排部署滩区迁建相关工作。我们围绕疫情防控和工程复工，积极开展筹备和督导工作。深入开展调查研究，认真分析了新冠肺炎疫情对滩区迁建工作的影响，及时与省沟通，争取支持。及时下发《关于做好黄河滩区居民迁建工程复工和疫情防控工作的通知》，督导相关县区在抓好疫情防控的前提下，稳妥推进迁建工程复工。通过设立一站式直通服务站，组织专门车队接回外地施工人员，尽快让外地的工人返岗复工。强化现场协调、服务，积极化解疫情防控和工程复工难点堵点，2月10日（正月十七）工程全面复工。市迁建办每天对工程现场防疫、人员上岗、物料供应等情况进行调度。同时，优化施工方案，先建设施工道路、管网及房建基础等用人较少的工程，等人员返岗后，再穿插开展主体工程施工，为提高工效、缩短工期提供了有效保障。

（四）加强质量监管，确保工程质量。始终把质量和安全监管贯穿于建材供应、项目施工全过程。一是加强原材料监管。组织县迁建指挥部、住建局、质监局、监理公司的专业人员对原材料质量进行监管，严把原材料质量关。二是现场指导工程建设。每个村台明确项目管理公司全过程、无缝隙、旁站式管理，紧盯设计、施工关键环节，层层把关、严格监管；定期组织职能部门对施工现场进行检查，对发现的问题，形成问题清单，建立整改台账，督促企业限期抓好落实。三是开展质量安全排查。委托高水平第三方机构（山东省建筑科学研究院有限公司），开展全市黄河滩区居民迁建质量安全拉网式排查，对于发现问题督促县区落实整改，严格防范重大质量安全事故发生。

（五）抢抓历史机遇，推进产业发展。抢抓当前国家实施黄河流域生态保护和高质量发展的战略机遇，依托滩区资源优势和产业基础，加快编制完善滩区产业发展总体规划，目前已完成材料搜集和实地调研工作，初稿已经基本完成，下步将征求相关部门、县区、专家意见。积极对接争取把滩区的产业项目纳入国家和省里盘子，切实把生态优势转化为经济优势。努力争取相关政策，增加滩区投入，夯实滩区产业基础，并进一步加大滩区土地流转力度，发展适度规模种植。同时通过招商引资，吸引有实力的农业龙头企业尽快落地落户，提高土地产出率，增加就业岗位，促进滩区群众增收致富。