2021年度枣庄市民政局关于市十六届人大五次会议第98号代表建议的答复（关于加大对党建引领社区治理推广力度的建议）

张传纲代表：

    您在市第十六届人大五次会议提出的《关于加大对党建引领社区治理推广力度的建议》（第98号代表建议）收悉，首先感谢您对民政工作的关心支持！收到您的建议后，市民政局进行了认真的研究，现结合民政部门的职责答复如下：

近年来，市委、市政府把城乡社区治理创新作为深化社会体制改革的重要任务来抓，充分发挥基层党组织的领导核心作用，有效发挥基层政府的主导作用，注重发挥基层群众自治组织的基础作用，统筹发挥社会力量协同作用，初步形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。

一、筑牢工作开展基础。建立城乡社区治理工作协调机制，成立枣庄城乡社区治理工作领导小组，研究决定城乡社区治理工作重大事项制度，抓好统筹指导、组织协调、资源整合和督促检查等工作。先后出台《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》《关于加强城乡社区协商的实施意见》《关于推行“四社联动”创新社区治理的实施意见》《关于全面推行城乡社区网格化管理的意见》等一系列政策文件，为社区治理创新提供了强有力的政策支持和制度规范。

二、打造共治共享底色。一是完善村（居）自治制度，不断加强村（居）民委员会规范化建设。完善村级重大事项决策“四议两公开”制度，确保群众的知情权、决策权、参与权和监督权。规范村务公开制度，指导区（市）制定村务公开指导目录。完成全市村规民约、居民公约和村民自治章程的修订工作。二是建立社区协商制度。建立社区协商示范点，按照协商于民、协商为民的要求，初步形成了协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的村（居）级议事协商新局面，涌现出“有事好商量”、“五位一体”等社区协商品牌。三是推行“四社联动”工作机制。探索建立社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者“四社联动”机制，明确功能定位，规范政府购买社会工作程序，开展政府购买社工服务项目，范围涵盖养老、助残、青少年、救助帮困等服务领域。

三、强化服务运行保障。一是加快城市社区服务设施提档升级。到2020年，升级改造133个城市社区办公用房，省、市、区（市）各级共投入资金1.1亿元。二是加快农村社区服务中心建设。连续将农村社区服务中心建设列入政府惠民实事项目，开展农村社区建设三年行动计划。推进社会保障、社会福利、社区就业等公共服务向农村社区延伸。三是推动建立城市社区工作者薪酬体系。印发《枣庄市社区工作者管理办法（试行）》，对城市社区专职工作者实行总量管理，建立岗位与等级相结合的“三岗十八级”薪酬体系，按照每300—400户居民配备1人的标准核定总量，每个城市社区的专职工作者不少于5人，全市核定社区工作者总量1540人。

四、优化综合服务水平。一方面，针对社区工作负担过重、服务效能不高、自治功能缺位等问题，开展社区减负增效专项行动，重点对导致社区负担过重的机构挂牌、台账任务、盖章项目、考核评比等事项进行全面清理。建立社区工作准入制度，印发《枣庄市社区工作事项清单》，对各职能部门要求或授权社区办理的事项进行清理和规范，减轻社区负担，增强自治和服务效能。明确社区公章使用范围清单，任何部门和单位不得要求社区出具超出公章使用范围的各类证明。规范机构挂牌，坚持一室多用，内部功能室统一悬挂识别牌。减少各部门在社区上墙制度，通过电子屏、触摸屏等方式集中展现。另一方面，推行“一窗受理、全科服务”模式。编制梳理社区公共服务事项清单，逐项编制办事指南、优化服务流程。加强全科社区工作者的培训，除服务窗口配备必要人员外，其余社区工作者下沉网格为民服务。结合实际对社区服务大厅进行“一站式”服务改造，合理设置导办等候区、前台受理区和后台办理区，打造“开放式、无柜台”的服务环境。

我市的社区治理工作，虽然取得一定成绩，但与群众的期盼相比还有一定差距。一是社区服务基础设施仍需提升。社区信息化水平较低，社区公共服务还没有实现一网通办、全程代办，智慧社区还刚刚起步。二是多方参与社区治理的格局仍未形成。社区社会组织数量偏少，专业社工队伍不具规模，承接政府购买社会服务的能力偏弱。驻区单位还没有实现资源共有共享、社区共驻共治。社区居民参与社区治理的积极性不高。三是社区负担过重问题仍然存在。各部门向社区转嫁事项多、机构挂牌多、考核评比多、会议台账多等问题依然突出。

下步，我们将积极采纳您的建议，准确把握城乡社区治理的思路导向，不断健全完善党组织领导、政府主导的多方参与、共同治理的治理体系，推进城乡社区治理和服务创新，持续改善人民生活品质，提高社会建设水平。

一是进一步完善治理体系，激发城乡社区发展源动力。构建多方共治的社区治理体系，推动形成以社区党组织为核心、以社区居委会为基础、以社区社会组织为补充，驻区单位密切配合，社区居民广泛参与的多元共治社区治理体系。全面落实“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”四项制度，创新居民参与社区自治的载体和方式，进一步调动社区居民参与社区自治的积极性、主动性和创造性。持续开展社区减负增效专项行动，全面清理和精简面向社区的组织机构、工作任务、评比表彰、示范创建、工作台账。推动社区社会组织建设，使其成为承接政府职能、参与社区治理、服务居民群众的重要载体。

二是进一步优化治理机制，打造社区发展凝聚力。健全社区协商机制，积极探索村（居）民议事会、村（居）民理事会、恳谈会等协商形式，加快推动形成多元参与、层次立体、形式灵活、制度健全的社区协商工作格局。积极探索以购买服务为保障、项目化运作为纽带的“四社联动”新途径，逐步扩大购买服务资金来源和数量，拓展购买服务领域和范围，规范购买服务方式和程序，优先支持服务老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员、农民工等特殊群体的社区社会组织。

三是进一步提升治理能力，催化城乡社区发展内生力。不断优化社区工作队伍。依法依规选齐配强社区“两委”班子成员，健全完善城市社区工作者管理办法和薪酬体系，建强社区工作者队伍，提高工作人员素质，优化年龄、学历、专业结构。继续加强社区综合服务设施建设，将其纳入当地国民经济和社会发展总体规划，以新建、改扩建、购买、租赁、项目配套和整合共享等形式，实现城乡社区综合服务设施全覆盖。继续推广“一窗受理、全科服务”模式，开展城乡社区综合服务设施服务效能提升专项计划，更好地为居民群众提供社区服务。大力推进社区信息化，加快智慧社区建设，整合社区公共服务信息资源，将社区公共服务综合信息平台建设纳入政务平台建设体系，推动政务服务向基层延伸。