《秀山土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）已由秀山土家族苗族自治县人民政府印发。为方便相关单位和社会公众更好了解规划内容，现作出如下解读。

一、出台背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党中央、国务院高度重视“十四五”规划编制工作。2020年10月，党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为编制规划纲要指明了目标方向、提供了基本遵循。习近平总书记多次就“十四五”规划纲要编制发表重要讲话、作出重要指示批示。2020年11月，市委五届九次全会审议通过《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，就全市“十四五”规划作出了全面部署。与此同时，党中央做出推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署，市委提出“一区两群”协调发展区域布局，将秀山定位为渝东南桥头堡城市，为秀山带来了发展新机遇、赋予了重大使命。为深入贯彻落实中央、市委工作要求，科学谋划和编制我县“十四五”发展规划，指导和推动全县”十四五”高质量发展，特制定本规划。

二、出台过程

2020年6月，全县成立“十四五”规划编制起草组，正式启动“十四五”规划编制工作。2020年8月，形成《纲要》初稿。期间，通过组织专家和召开专题讨论会，对《纲要》初稿进行反复研究、论证和修改，同时向各乡镇（街道）、部门征求意见。2020年10月，经多方讨论修改，形成《纲要》征求意见稿。2020年11月，县委、县政府领导多次组织专题会议研究规划事宜，听取县人大代表、政协委员、老干部等同志意见。2020年12月，经县人民政府常务会议、县委常委会议、县政府全体会议、县人大常委会等审议，形成《纲要》草案。2021年1月，经县第十七届人民代表大会第六次会议表决通过。2021年3月，《秀山土家族苗族自治县人民政府关于印发秀山土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要的通知》（秀山府发〔2021〕3号）正式印发。

三、主要内容

《纲要》分为三个板块，共十二篇四十二章。

第一板块，即第一篇。主要包括发展环境、指导思想、基本原则、总体定位和主要抓手、发展目标。

“十四五”时期，全县发展定位为：发挥渝东南桥头堡城市作用，提升在武陵山区的城市服务功能和产业带动能力，打造武陵山区践行“两山论”样板。

“十四五”时期，全县主要抓手为：走高质量发展之路，把打造绿色发展示范地、文旅融合新高地、要素资源集聚地、对外开放前沿地、重要门户枢纽、重要生态屏障“四地一枢纽一屏障”作为主要抓手，成为定位的重要支撑。

第二板块，即第二篇至第十一篇。第二篇重点是提出产业任务，打造绿色加工制造强县、共建国家级文旅融合发展示范区、建设商贸服务型国家物流枢纽、促进数字经济与实体经济深度融合。工业方面主要包括：推动现代中医药和食品加工两大支柱产业集群发展、培育壮大新兴产业、夯实工业发展平台。工业总产值达500亿以上，规上企业达150户以上、上市企业实现零突破，创建市级高新区。文旅融合方面主要包括：推进武陵山区文旅融合发展、打造文旅融合特色产品、推进文旅品牌营销、塑造文旅融合发展环境。创建国家级文旅融合发展示范区、武陵山区民俗风情生态旅游示范区，推动洪安边城创建国家5A级景区、川河盖创建国家级旅游度假区。商贸方面主要包括：夯实区域商贸服务基础、建成武陵山区商贸物流集散中心、深度融入西部陆海新通道、打造电子商务示范标杆、推进制造业和服务业深度融合发展。实现限额以上商贸企业突破250家，电子商务交易额达到260亿元，社会消费品零售总额达到300亿元。第三篇重点是发挥桥头堡城市功能，向中等城市迈进。主要包括：提升城市发展能级、健全现代化基础设施网络体系。城市能级方面包括优化城镇空间布局、全面推进“双30”建设、全面提高城市管理水平。现代化基础设施网络方面包括打造联结渝湘黔鄂综合交通枢纽、完善能源保障体系、强化水安全保障体系、加快布局新型基础设施。加快建设渝湘高铁（秀山段），建成秀山至印江高速公路，开工秀山至湖北来凤、秀山南环高速、平邑大型水库，建设“二环五射”快速路网。第四篇重点是实施乡村振兴战略。主要包括：建设现代山地特色高效农业示范地、实施乡村建设行动、全面深化农村改革、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。打造综合产值百亿级山银花产业、百万头生猪产业，建设西部干毛茶物流中心、重庆市油茶研发中心。建设国家现代农业产业园、国家农业公园。第五篇重点是融入新发展格局。主要包括：积极融入国内大循环、建设区域性消费中心、积极扩大有效投资。第六篇重点是坚持创新驱动发展。主要包括：不断提升创新能力、大力推进人才强县。创建国家创新型县、市级高新技术开发区。市级高新技术企业达到60家，新培育研发机构20个。第七篇重点是加大改革开放。主要包括：全面深化重点领域改革、打造对外开放前沿地。协议引资超400亿元，到位资金突破200亿元。融入国家“十四五”特殊类型地区振兴规划、湘鄂渝黔革命老区振兴规划，推动渝湘黔边城协同发展合作区建设。第八篇重点是生态建设，主要包括：加强生态环境保护与修复、持续改善生态环境质量、加快推动绿色低碳发展、全面提高资源利用效率、建立健全生态文明体制。第九篇重点是文化和文体产业。主要包括：提高社会文明程度、提升文体惠民服务水平、大力发展文体产业。第十篇重点是创造高品质生活。主要包括：打造武陵山区教育强县、医疗卫生强县、提升社会保障水平、加强和创新社会治理。建设1所高等职业学院，县人民医院力争创成“三甲”、县中医医院创成三级医院。第十一篇重点是筑牢安全发展底线。主要包括：维护国家安全、抓好经济安全、保障公共安全、维护社会稳定。