主要负责人解读：市生态环境局局长吴恩坤访谈解读实施“三线一单”生态环境分区管控助推高质量发展

市政府网站：各位网友，大家好！本期《政务访谈》栏目我们邀请到的嘉宾是临沂市生态环境局党组书记、局长吴恩坤。吴局长，欢迎您！

吴恩坤：主持人好，各位网友大家好！非常高兴通过《政务访谈》栏目和大家交流。

市政府网站：吴局长，近期，省、市相继印发实施了《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》，能否给我们介绍下“三线一单”的起草背景？

吴恩坤：好的。首先解释下“三线一单”的概念。三线是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线；一单是指生态环境准入清单。以上，我们简称“三线一单”。2015年7月，在“中央深改组第十四次会议”上提出“落实严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线的要求”。2018年5月，在“全国生态环境保护大会”上提出“要加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线”。划定并严守“三线一单”是落实习近平总书记重要讲话精神，践行习近平生态文明思想的基本要求。根据国家和省推进“三线一单”工作部署，省政府于2020年12月29日印发实施“三线一单”生态环境分区管控的意见，我市也于今年6月30日由市政府正式发布实施。

市政府网站：吴局长，“三线一单”确定的主要目标有哪些？

吴恩坤：到2025年，建立较为完善的“三线一单”生态环境分区管控体系，能源资源配置更加合理、综合利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。全市生态保护红线等生态空间得到有效管控和修复，环境空气质量持续改善，流域水环境质量基本达到功能区划要求，全面消除黑臭水体，土壤污染管控体系建成，用水总量、能源消费总量、煤炭消费总量、耕地保有量、永久基本农田面积和碳排放总量完成省下达的目标任务。到2035年，建立完善的“三线一单”生态环境分区管控体系，形成节约资源和保护环境的空间格局，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境实现根本好转，人与资源和谐共生的“美丽临沂”建设目标基本实现。

市政府网站：吴局长，请您介绍一下构建“三线一单”生态环境分区管控体系的具体内容。

吴恩坤：全市共划定“三线一单”环境管控单元175个，并分类提出管控要求。

一是优先保护类单元66个。主要涵盖生态保护红线等生态空间管控区域，该区域以绿色发展为导向，以生态环境保护优先为原则，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设，确保生态环境功能不降低。

二是重点管控单元42个。主要涵盖城镇和工业园区（集聚区），人口密集、资源开发强度大、污染物排放强度高的区域。该区域重点解决产业布局性大气污染、解决流域水环境污染和区域环境应急保障体系薄弱等问题。

三是一般管控单元67个。为优先保护和重点管控区域以外的区域，以促进生活、生态、生产功能的协调融合为导向，该区域执行生态环境保护的基本要求，合理控制开发强度。

市政府网站：吴局长，请您再介绍下生态环境准入清单的相关内容。

吴恩坤：在环境管控单元基础上，以保障生态红线管控、环境质量目标和资源控制目标为原则，严格落实生态环境相关法律法规标准，国家、省环境管理政策，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确生态环境保护准入、限制和禁止的清单，体现区域发展战略和生态功能定位，构建覆盖全市及各环境管控单元的“1+175”生态环境分区管控体系，“1”为生态环境管控基本要求；“175”为环境管控单元生态环境准入清单。

市政府网站：吴局长，在落实“三线一单”时，应该把握好哪些事项，才能确保我市实现经济社会高质量发展和生态环境高水平保护？

吴恩坤：一是服务经济社会高质量发展。在产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址时，必须将“三线一单”确定的环境管控单元及生态环境准入清单作为重要依据，并在政策制定、规划编制、执法监管等过程中做好应用，确保与“三线一单”相符合。

二是推动生态环境高水平保护。必须将“三线一单”成果作为改善环境质量、实施生态保护修复、防控环境风险的重要依据，作为监督开发建设、生产经营活动的重要依据，将“三线一单”确定的生态环境分区管控措施精细化、规范化、智能化。加快水、大气、土壤环境污染治理，推动实现环境质量约束性考核目标。组织开展生态保护修复活动，进一步增强生态服务功能；切实加强污染物排放控制和环境风险防范，为深入打好污染防治攻坚战提供重要保障。

三是规范产业园区生态环境管理。突出抓好“三线一单”在产业园区的落地实施，规范和引导开发建设行为，大力推动产业结构调整优化，加快建设完善环保基础设施，不断提高生态环境监测监控能力，切实加强环境监管执法，着力防范产业园区环境风险，全面推动产业园区绿色低碳循环发展。进一步做好产业园区规划环评，切实细化落实“三线一单”生态环境分区管控要求，实现“三线一单”和规划环评成果联动、融合、提升，引领产业园区高质量发展和生态环境高水平保护。

四是推进“三线一单”数字化应用。依托全省统一的“三线一单”信息管理平台，实现“三线一单”成果落图固化和动态管理。充分运用互联网、大数据等现代信息技术手段，推动“三线一单”信息管理平台与其他业务平台互联互通。从严管理“三线一单”数据信息，确保信息管理平台安全高效运行。

五是实行定期评估与动态更新。原则上每5年开展1次评估调整，并依据评估情况和各区县、市直各部门等提出的调整意见编制市级更新调整方案。5年内因国家或地方发展战略、区域生态环境质量目标等发生重大变化的，以及生态保护红线、自然保护地体系、饮用水水源保护区、国土空间规划等依法依规调整的，按程序开展动态更新。

市政府网站：吴局长，请您最后介绍一下如何保障“三线一单”的顺利实施？

吴恩坤：一是加强组织领导。各区县、市直各部门充分认识建立实施“三线一单”生态环境分区管控体系的重要意义，落实“三线一单”生态环境分区管控的主体责任，负责本区域内“三线一单”的落地和监督管理，将“三线一单”作为综合决策的重要依据和前提条件。市直有关部门按照职责分工，切实做好“三线一单”的指导协调和监督评估等相关工作。

二是建立长效机制。市、区县建立“三线一单”实施、评估、调整更新的工作机制，并根据工作实际，做好经费保障。市生态环境局牵头组建和完善相关技术团队，切实强化技术支撑，不断推动“三线一单”成果落实应用。

三是强化监督检查。建立健全“三线一单”生态环境分区管控落实情况监督和评估机制，强化成效评估结果应用。各区县结合本辖区实际情况，在实施过程中进一步优化完善本辖区生态环境分区管控措施，加强监督，切实推进实施应用。“三线一单”实施情况纳入污染防治攻坚战考核，作为领导干部生态环境离任审计、绩效考核等方面的重要依据。

四是加强宣传培训。各区县、市直各部门依据本辖区、本领域管理需求及工作推进情况，采取多种形式，开展广泛宣传和培训，推广“三线一单”应用经验。及时将“三线一单”成果与评估结果向社会公开，扩大公众宣传与监督范围，推动生态环境分区管控体系不断完善。