广饶县行政审批局对《广饶县全面实施“一业一证”改革持续优化营商环境实施方案》的解读

一、出台的背景和依据

为认真贯彻国务院和省政府探索“一业一证”改革部署，全面落实县委、县政府改革攻坚重点工作要求，根据《山东省全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案》（鲁政办字〔2020〕185号）和《关于全面落实“一业一证”改革降低行业准入成本的通知》（东审批字〔2021〕1号）要求，结合我县实际制定了本实施方案。

二、制定目的

按照稳步推进、协同高效的原则，在全县全面实施“一业一证”改革，将一个行业所有审批事项信息集成到一张综合许可证，打造“一证准营、跨域通办、全省通用”新模式。

三、主要内容

实施方案共分4个部分。

（一）总体要求。为降低行业准入成本，持续优化营商环境，促进市场主体高质量发展，以系统集成协同、制度创新、流程再造为抓手，优化制度供给、事项整合、信息共享，建立行业综合许可制度，推动行政许可标准化、集约化、智能化，将一个行业所有审批事项信息集成到一张综合许可证，打造“一证准营、跨域通办、全省通用”新模式。

（二）改革任务。一是实施清单管理，实现“一单覆盖”。在药店、餐饮、旅馆、书店等20个行业“一业一证”改革前期试点的基础上，将行业综合许可范围扩展至50个行业。二是相对集中审批事权，实现“一门办理”。优化部门审批许可资源，实施系统重塑，统筹窗口综合服务，集成现场核查，统一审批结果送达，建立部门协同工作机制。三是整合审批要件，实现“一次告知”。对一个行业涉企所有许可事项的审批条件进行标准化集成，形成告知单，一次性告知申请人。四是简并申报材料，实现“一表申请”。整合申报材料，将多套申请材料归集为一套申请材料。五是优化受理流程，实现“一窗受理”。优化实体窗口布局，设置“一业一证”窗口，实现一窗受理、分类审批、统一出件。六是合并核查程序，实现“一同核查”。对需要现场核查事项，统筹组织，与市联动，部门联合，实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。七是再造审批模式，实现“一并审批”。审批用时依照全流程审批事项中需要现场核查用时最短事项的时限确定，限时办结。八是创新准营方式，实现“一证准营”。按照全省统一的行业综合许可证样式，加载集成有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖。九是加强审批与事中事后监管协同，实现“一体联动”。健全审批监管信息双向反馈机制，完善审批监管联动平台。

（三）实施步骤。一是统一规范标准。使用全省统一的行业综合许可证、版面内容和证书规格，不得擅自更改行业综合许可证版式和内容。二是推进平台建设。按照政务服务“一网通办”要求，完善“一业一证”平台建设，试运行新增加行业综合许可网上办理，并纳入政务服务平台运行，全面推开相关业务。三是稳步发放证件。实施行业综合许可的同时，一并发放法定许可证件。新增行业许可流程纳入“一业一证”平台运行前，按照线上线下相结合的方式，实施行业综合许可。

（四）保障措施。一是加强组织领导。总结改革经验，持续完善健全“一业一证”改革推进机制，压实工作责任，落实各项保障措施。二是推动信息共享。健全跨地区、跨部门、跨层级的信息共享机制。三是强化宣传培训。通过报刊、广播电视、互联网、新媒体等途径，广泛宣传“一业一证”改革的意义和举措。

四、解读部门和咨询电话

本方案由县行政审批服务局负责解释。咨询电话：6923811。

解读文件：广饶县人民政府办公室关于印发《广饶县全面实施“一业一证”改革持续优化营商环境实施方案》的通知（广政办字〔2021〕16号）