济南市财政局关于印发《济南市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》的通知(济财农〔2021〕4号)- 工业快报

为规范和加强过渡期济南市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理，根据省财政厅、省乡村振兴局、省发展改革委、省民委、省农业农村厅《关于印发的通知》（鲁财农〔2021〕25号），结合我市实际，现制定《济南市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》，请认真贯彻执行。

济南市财政局济南市扶贫开发领导小组办公室

中共济南市委统战部济南市发展和改革委员会

济南市农业农村

2021年7月9日

济南市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法

第一条为贯彻中共中央、国务院和省委、省政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的精神，落实《中共济南市委办公厅济南市人民政府办公厅印发的通知》（济办发〔2021〕5号）规定，加强过渡期济南市财政衔接推进乡村振兴补助资金（以下简称衔接资金）管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》和省财政厅、省乡村振兴局、省发展改革委、省民委、省农业农村厅《关于印发的通知》（鲁财农〔2021〕25号），结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称衔接资金，是指过渡期内，各级财政预算安排专项用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的资金。

第三条市财政衔接资金与中央、省财政衔接资金统筹使用，用于支持各区县（功能区）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，具体包括以下三个方面：

（一）支持巩固拓展脱贫攻坚成果。

1.健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，加强监测预警，强化及时帮扶，对监测帮扶对象采取有针对性的预防性措施和事后帮扶措施。可安排产业发展、原扶贫项目提质增效、小额信贷和富民生产贷（含省级扶贫龙头企业贷款）贴息、生产经营和劳动技能培训、公益岗位补助等支出。按省委、省政府和市委、市政府要求支持实施特惠保险。继续向符合条件的脱贫家庭（含监测帮扶对象）安排“雨露计划”补助。低保、医保、养老保险、临时救助等综合保障措施，通过原资金渠道安排。监测预警工作经费通过各级部门预算安排。

2.“十三五”易地扶贫搬迁后续扶持。支持实施带动搬迁群众发展的项目，对集中安置区聘用搬迁群众的公共服务岗位和“一站式”社区综合服务设施建设等费用予以适当补助。对规划内的易地扶贫搬迁贷款和调整规范后的地方政府债券按规定予以贴息补助。

3.外出务工脱贫劳动力（含监测帮扶对象）稳定就业，可对跨省就业的脱贫劳动力适当安排一次性交通补助。采取扶贫车间、生产奖补、劳务补助等方式，促进返乡在乡脱贫劳动力发展产业和就业增收。

（二）支持衔接推进乡村振兴。

1.培育和壮大特色优势产业并逐年提高资金占比，支持农业品种培优、品质提升、品牌打造。推动产销对接和消费帮扶，解决农产品“卖难”问题。支持必要的水、电、路、网、仓储物流等农业生产配套基础设施建设。支持脱贫村发展壮大村级集体经济。

2.补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板。主要包括村内道路、饮水、垃圾清运、生活污水处理等小型公益性生活设施。教育、卫生、养老服务、文化等农村基本公共服务通过原资金渠道安排。

3.实施少数民族特色产业和民族村发展、欠发达国有农场巩固发展项目。

（三）其他支出。

衔接资金不得用于与巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴无关的支出，包括：单位基本支出、交通工具及通讯设备、修建楼堂馆所、各种奖金津贴和福利补助、偿还债务和垫资等。非政策允许，不得直接向脱贫群众（含监测帮扶对象）发放衔接资金，不得使用衔接资金购买实物直接发放。偿还易地扶贫搬迁债务按有关规定执行。

第四条市级以上衔接资金（含中央、省级资金）按照巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴相衔接任务进行分配。资金分配按照因素法进行测算，因素和权重为：相关人群数量及结构35%、相关人群收入35%、相关人均财力25%、政策因素5%，同时根据县级项目库建设、绩效评价等因素进行综合平衡。每年分配资金选择的具体因素和权重，可根据当年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作重点进行适当调整。

第五条衔接资金应当统筹安排使用，形成合力。衔接资金项目审批权限下放到县级，强化县级管理责任。加强衔接资金和项目管理，落实绩效管理要求，全面推行公开公示制度，加快预算执行，提高资金使用效益。

各区县（功能区）可按照不超过1％的比例从衔接资金中统筹安排项目管理费，主要用于项目前期设计、评审、招标、监理以及验收等与项目管理相关的支出。

第六条县级要建立完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，提前做好项目储备，严格项目论证入库，衔接资金支持的项目原则上要从项目库选择，且符合本办法要求。属于政府采购管理范围的项目，执行政府采购相关规定，村级微小型项目可按照村民民主议事方式直接委托村级组织自建自营。

第七条各级财政部门负责预算安排、审核资金分配建议方案和下达资金，指导各级乡村振兴、民族宗教、农业农村等行业主管部门（以下简称行业主管部门）及地方加强资金监管和绩效管理。各级行业主管部门负责提出资金分配建议方案、资金和项目管理、绩效管理、监督管理等工作，按照权责对等原则落实监管责任。

市行业主管部门于市人代会批准市级预算后20日内提出市级财政衔接资金分配建议方案，于收到中央、省级财政衔接资金20日内提出中央、省级财政衔接资金分配建议方案，报市财政部门。市财政部门经过合规性审核后，于10日内将资金分配下达有关区县（功能区）。根据预算管理有关要求，市财政部门可将下一年度市财政衔接资金一定比例的预计执行数和中央、省级财政衔接资金提前下达数，提前下达到有关区县（功能区），市行业主管部门提前提出资金分配建议方案。

第八条各级财政和行业主管部门要配合审计、纪检监察、检察机关做好衔接资金和项目的审计、检查等工作。

各级财政和行业主管部门以及其工作人员在衔接资金分配、使用管理等工作中，存在违反本办法规定，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第九条县级财政部门要会同县级行业主管部门，根据本办法制定资金管理实施细则。县级财政部门要根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务需要及财力情况，每年预算安排一定规模的本级衔接资金，保持投入力度总体稳定。

第十条本办法自2021年7月15日起施行，有效期至2025年12月31日。济南市财政局、济南市扶贫开发领导小组办公室、济南市民族宗教事务局、济南市农业局、济南市林业和城乡绿化局《关于印发〈济南市财政专项扶贫资金和项目实施细则〉的通知》（济财农〔2018〕3号）同时废止。

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