东营市人民政府关于印发东营市“食安山东”品牌引领行动实施方案的通知

        各县区人民政府，市政府各部门、单位：

        现将《东营市“食安山东”品牌引领行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

        东营市人民政府

        2014年9月23日

东营市“食安山东”品牌引领行动实施方案

        为加快实施“食安山东”品牌引领行动，促进全市食品产业转型升级，提升食品安全保障水平，根据《山东省人民政府关于印发“食安山东”品牌引领行动方案的通知》(鲁政发〔2014〕9号)精神，结合我市实际，特制定本方案。

        一、行动目标

        到2015年年底，通过推进“食安山东”品牌引领行动，形成全方位、立体化、多层次创建格局，打造一批具有地域特色和市场竞争力的食品放心品牌和示范单位，食品安全水平明显提升。到2020年年底，在巩固“食安山东”品牌引领行动成果基础上，深入开展系列提升行动，通过持续培育、整体创建，逐步构建起布局合理、优势突出的现代产业体系，形成食品安全现代治理体系和治理能力。

        2015年年底前，完成以下建设目标:

        (一)食用农产品领域。创建一批标准化生产基地，蔬菜、果品等优势农产品标准化生产程度提高到75%以上;“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志)产品产地认定面积比率提高到65%以上;畜牧业标准化生产程度提高到80%以上，规模养殖场无公害认证比率提高到70%以上;认证水产品面积占养殖总面积的比率提高到70%以上，打造黄河口名优水产品品牌。创建区域农产品品牌2-4个，每个县区创建特色农产品品牌1个，进一步提升区域公用品牌的知名度和影响力。提升出口食品农产品质量安全示范区建设水平，创建1个国家级出口食品农产品质量安全示范区。(市农业局、市海洋与渔业局、市林业局、市商务局、市畜牧局、东营出入境检验检疫局、市质监局按职责分别组织实施)

        (二)食品生产领域。培育一批品牌形象突出的食品生产加工骨干企业，创建一批放心食品生产加工基地和8家食品生产加工示范企业;发掘、保护和发展一批食品传统品牌，打造一批新兴品牌产品;提高企业食品质量安全管理水平，规模以上食品生产加工企业(年销售收入2000万元及以上)GB/T22000或HACCP认证比例提升15%，其中，乳制品、肉制品等重点产品生产加工企业认证比例达到85%以上。(市食品药品监管局组织实施)

        (三)食品流通领域。25%以上的大中型商场、连锁超市(年主营业务收入500万元及以上)、食品及食用农产品批发市场(年主营业务收入2000万元及以上)、食品供货商创建为食品流通示范单位。每个乡镇(街道)和城市社区分别创建2户以上食品流通示范店。规划指导建设和升级改造一批农产品物流中心或批发市场、冷链加工配送中心、农贸市场、社区菜市场和重要商品储备设施。(市食品药品监管局、市商务局按职责分别组织实施)

        (四)餐饮消费领域。全市重点培育2-3个品牌优势明显、域外扩张较快、得到社会广泛认同的知名大型餐饮企业，打造2-3家管理规范、服务便民的大众餐饮连锁企业;每个县区创建2-4个地域特色鲜明的示范街区和一批示范店，创建3-4个示范学校食堂。挖掘、保护和发展一批地方风味名吃。全市餐饮服务单位量化分级良好(B级)以上比例超过50%，其中学校食堂超过90%。(市食品药品监管局、市教育局、市商务局按职责分别组织实施)

        二、行动内容

        (一)大力培育放心食用农产品。

        1.加快发展现代农业。大力发展高效特色农业，积极推进现代农业、渔业、畜牧业示范园区建设，打造标准化生产基地。深入开展食用菌、蔬菜、果品等标准园，畜禽养殖标准化示范场，水产健康养殖示范场等创建活动。逐步推行农产品产地证明准出、原产地追溯制度。(市农业局、市海洋与渔业局、市林业局、市畜牧局、东营出入境检验检疫局、市质监局按职责分别组织实施)

        2.提高农产品规模化、集约化水平。积极推广“龙头企业+专业合作社+标准化基地+农户”的经营模式，鼓励发展家庭农场、农民专业合作社等，培育壮大农产品品牌生产经营主体。支持企业开展连锁经营、产销直挂、农超对接，不断延伸产业链条，提升产业组织化程度。加强冷链物流建设，构建多渠道、便捷化配送体系。(市农业局、市海洋与渔业局、市林业局、市畜牧局、东营出入境检验检疫局按职责分别组织实施)

        3.加快“三品一标”产品认证，创建特色品牌。鼓励家庭农场、农民专业合作社、农产品生产企业等各类市场主体发展“三品一标”，生产优质放心食用农产品。加强对认证企业和认证产品的动态监管，维护“三品一标”产品的良好形象和社会信誉。搞好“一村一品”示范村镇建设。突出我市特色，积极培育黄河口大闸蟹、海参、甲鱼等黄河口十大名优水产品品牌。(市农业局、市海洋与渔业局、市林业局、市畜牧局按职责分别组织实施)

        (二)提升加工食品质量安全水平。创建放心食品生产加工示范基地，推动全产业链有效衔接，提高精深加工比例，增强产业配套功能。培育形成一批辐射带动力强、发展前景好、具有竞争力优势的食品骨干企业和企业集团，提高产业集中度。深入挖掘传统品牌，积极培育和壮大新品牌。推动食品生产加工企业实施良好生产规范，强化危害分析和关键控制，建立实施食品安全授权制度，落实企业主体责任，提升企业食品安全自管自控水平。加快技术进步和科技创新，打造食品生产加工创新与服务平台，加强食品安全技术研发、产品标准和关键技术研究，加快科技成果产业化，提高企业技术装备水平和核心竞争力。(市食品药品监管局组织实施)

        (三)推进食品流通转型升级。

        1.加强流通环节食品安全质量监管，开展示范创建活动。进一步完善市场准入和退出机制，在食用农产品批发市场逐步推进产地证明准入，规范经营行为。探索实施约谈制度，推动经营企业建立完善管理制度，落实主体责任。充分发挥市场主导作用。在大中型商场、连锁超市、食品及食用农产品批发市场、食品供货商中，深入开展食品流通示范单位创建活动;在乡镇(街道)和城市社区中，深入开展食品流通示范店创建活动。(市食品药品监管局会同市商务局组织实施)

        2.推进和扩大肉菜流通追溯体系和“放心肉”服务体系试点建设。推行索证索票、购销台账电子化，建立各流通节点信息互联互通、来源可追溯、去向可查证、责任可追究的质量安全追溯链条。开展“放心肉”服务体系试点建设，提升肉品质量安全保障能力。(市商务局、市畜牧局按职责分别组织实施)

        3.构筑农产品现代物流体系，培育骨干企业。强化农产品批发市场、农贸市场、社区菜市场公益属性，推进农产品批发市场的升级改造，加强农产品批发市场冷链物流等基础设施建设规划指导，提升市场信息化水平，完善市场功能。鼓励流通企业通过股权转让、合资等形式开展兼并联合，壮大市场经营主体，培育流通骨干企业，发展连锁经营，推进流通经营方式转变。(市商务局组织实施)

        (四)促进餐饮消费健康发展。

        1.实施餐饮服务规范化管理，开展示范创建活动。严格执行餐饮服务食品安全操作规范，积极开展“厨房亮化”、清洁厨房和“寻找笑脸就餐”活动。组织开展餐饮品牌示范街区、示范店和学校示范食堂创建活动。推进特色美食街、餐饮产业园建设。挖掘、保护和发展一批地方风味名吃。(市食品药品监管局会同市教育局、市商务局、市旅游局组织实施)

        2.推动大众餐饮品牌建设，发展绿色健康餐饮。采取龙头带动、政府引导、专业化服务相结合等方式，鼓励大众餐饮连锁和中央厨房发展，提升品牌带动作用和主食加工配送能力。加快发展惠民早餐、便民快餐和商务快餐等大众餐饮服务。加强原材料采购管理和加工过程控制，加大餐厨废弃物收集、处置力度，减少食品污染和资源浪费，倡导绿色消费、适度消费、健康用餐的科学消费理念，形成健康文明的消费习惯。(市商务局会同市食品药品监管局、市城市管理局、市旅游局组织实施)

        3.完善企业内部管理控制体系，推进企业质量管理提升。鼓励餐饮企业改进传统加工制作方式，改善生产加工条件，实现生产设备专业化，制作过程标准化、系统化、规范化。鼓励引导大型餐饮企业走出去、创品牌。(市食品药品监管局会同市商务局、市旅游局组织实施)

        (五)提高监管服务效能。

        1.深化治理整顿。紧紧围绕影响食品和食用农产品安全的突出矛盾和问题，强化源头控制与过程监管，完善和落实农业投入品、产地准出、市场准入退出、现场监督检查、分级分类管理、商标管理等监管制度，加大专项整治和综合治理力度，着力消除安全隐患，坚决查处各类违法违规行为。完善行政执法与刑事司法衔接机制和检打联动工作机制，形成打击食品违法犯罪的合力。(市食安办会同市委政法委、市公安局、市农业局、市海洋与渔业局、市林业局、市卫生计生委、市工商局、市畜牧局、市盐务局、东营出入境检验检疫局组织实施)

        2.强化检验监测。实施企业自检设施建设工程，推动和支持大中型种植养殖基地、畜禽屠宰场、食品生产加工企业、批发市场、农贸市场、商场、超市和餐饮服务单位建立自检设施。加快市、县区检验机构建设。加大对食品和食用农产品监督抽检和风险监测力度，增加对重点品种抽检监测频次，定期公布检测结果，科学引导公众消费。完善风险监测网络，加强风险分析、评估、交流和预警，提高系统性风险防范能力。(市食安办会同市发展改革委、市财政局、市农业局、市海洋与渔业局、市林业局、市卫生计生委、市畜牧局、市盐务局、东营出入境检验检疫局组织实施)

        3.推进信息化建设。根据国家、省、市信息化工程建设规划的统一部署，逐步建立功能完善、标准统一、信息共享、互联互通的食品(食用农产品)安全信息平台。优先开展行政许可、监管执法、抽检监测、公共服务、食品追溯等方面的信息化建设。按照循序渐进原则，在乳制品、肉类、蔬菜、食用油、酒类食品、保健食品等方面先行实现电子追溯，并逐步拓展到其他重点食品品种。推进食品生产企业开展电子防伪和质量安全追溯体系建设。(市食安办会同市公安局、市财政局、市农业局、市海洋与渔业局、市林业局、市商务局、市卫生计生委、市畜牧局、东营出入境检验检疫局组织实施)

        4.推进食品诚信体系和品牌标准建设。引导食品生产经营单位树立诚信自律意识，打造信誉品牌，培育诚信文化。建设食品及食用农产品安全信用数据库，及时向社会公布信用信息，并与金融等部门实现信用数据资源共享。制定食品及食用农产品安全“黑名单”管理办法，加大对失信企业的惩戒力度。根据行动目标任务，研究制定各类食用农产品和食品业态、地域、产业、行业、产品的品牌创建标准和评价体系。鼓励企业制定更加严格规范的企业标准。(市经济和信息化委、市公安局、市农业局、市海洋与渔业局、市林业局、市商务局、市卫生计生委、市食品药品监管局、市畜牧局、东营出入境检验检疫局按职责分别组织实施)

        三、组织实施

        各县区政府要大力推进实施“食安山东”品牌引领行动，完善扶持食用农产品和食品产业发展的政策措施。各级食安委要充分发挥组织领导作用，加强对品牌引领行动的协调指导。有关部门要加强协作配合，制定具体行动方案，开展多种形式的创建活动,加强与上级对口部门的沟通对接，积极争取政策、资金和技术支持。加大执法装备、检验检测能力、信息化、追溯体系、科技支撑体系、品牌建设和宣传推介等方面的投入力度，保障品牌引领行动顺利实施。加大宣传力度，广泛宣传“食安山东”品牌引领行动，充分发挥示范引领作用。建立健全考核评估、督导检查机制，将任务落实情况纳入县区政府年度目标责任考核，加强跟踪调度、督促检查和效果评估，确保各项任务落实到位。