市国土局市住建局市规划局关于支持实体经济若干意见

威海市国土资源局  

威海市住房和城乡建设局   

威海市规划局

关于支持实体经济项目建设的意见

各区市人民政府，国家级开发区管委，南海新区管委，市政府各部门、单位：

为贯彻落实国家着力振兴实体经济发展的决策部署，深入推进供给侧结构性改革，助推企业转型升级和创新发展，提升我市实体经济发展活力和水平，经市政府同意，现制定以下意见。

　　一、保障项目建设用地需求

　　（一）用地计划指标向实体经济倾斜，围绕我市重点打造蓝色创新、医疗健康、高端智造、时尚创意“四个城市”建设要求，对社会经济贡献大、土地节约集约利用水平高的大项目、好项目依法予以充分保障。对急需用地的，可预支当年度用地计划指标，预支比例原则上不超过各区市政府、管委上年度下达计划的30%。

（二）对用地面积较大或分期建设的项目，可按照“一体规划、分期供地”的原则分期分批报批和供应土地。

（三）积极探索精准化供地新机制。对市区范围内经市政府确定的及文登区、荣成市、乳山市政府确定的高精尖重点项目，在以控制性详细规划指标作为供地条件的基础上，结合具体的产业业态要求制定土地出让条件，确保项目精准落地，提高建设用地保障效能。

二、降低企业用地成本

（一）对于优先发展产业且用地集约的工业项目，经各区市政府、管委审核同意后，在不低于土地取得成本的前提下，可按不低于所在地土地等别对应全国工业用地出让最低价标准的70%确定出让底价。

（二）鼓励土地使用者在符合规划的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。

（三）在符合控制性详细规划的前提下，现有制造业企业通过提高工业用地容积率、调整用地结构增加服务型制造业务设施和经营场所，其建筑面积比例不超过原总建筑面积15%的，可以继续按原用途使用土地。

（四）依法利用存量房产、土地资源建设文化创意、科技服务、众创空间、研发设计等新产业、新业态的项目（现城市规划为公益设施用地的除外），可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。5年期满及涉及转让需办理相关用地手续的，符合规划用地性质，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式办理。

（五）利用不符合现行城市规划的自有存量工业用地（现城市规划为公益设施用地的除外），建设近期生产急需的厂房、仓库等用房，经所在地政府、管委批准，相关行业主管部门确认，可办理临时建设许可手续。

（六）在工业园区投资建设物流、研发、信息服务、工业设计等生产性服务业的，参照执行工业用地价格。

（七）合理确定工业项目弹性出让年期。工业用地除可以按照最高年期50年出让外，确定10年和20年两个弹性出让年期。市区范围内两个年期的出让地价：10年不低于7.6万元/亩、20年不低于12.7万元/亩。期满后，需继续使用土地的，期满后以届时基准地价为依据进行评估，按评估价格补缴剩余年期的土地出让金。

弹性年期实施过程中，具体年期的选择由当地政府、管委依据产业发展周期、意向企业经营情况及有关产业政策等合理确定。

文登区、荣成市、乳山市根据实际情况，自行制定弹性年期的土地出让价格。

三、切实提高项目审批效率

（一）建设用地审查报批时限由原来的20个工作日压缩至10个工作日。

（二）对项目实行容缺预审、承诺审批，对于已确定唯一用地意向单位的建设项目，建设单位书面承诺建设项目符合规划要求的，规划部门可提前审查设计方案、提出规划审查意见；建设单位取得土地权属、立项、环评等批复后，规划部门分别于2个工作日内核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

（三）项目取得立项和规划意见后，属于全部使用国有资金投资、国有资金投资控股或者占主导地位的，即可进入公共资源交易中心招标；属于民营投资项目的，可自行决定工程发包方式。采用招标方式发包的，具备自行招标能力的可自行组织招标投标活动，事后备案。

　　（四）对市区级重点项目实行开工备案制，项目在具备立项、不动产权证书和规划意见，并按规定确定施工队伍后，可先行备案开工建设，同步完善手续。

（五）对市区级重点项目的质量安全监督、竣工验收采取及时跟进、随时跟踪服务方式，确保项目早日投产。

四、加大政府引导力度

（一）大力培育创新能力强、有竞争优势的产业园区，将土地出让收入重点投向产业园区基础设施及周边环境建设，打造良好的营商环境。

（二）鼓励各区市政府、管委组织建设综合性及现代化高标准厂房，支持中小微企业快速落地。高标准厂房建设要坚持政府主导，鼓励社会力量参与，实行统一规划建设，集中配套管理。

（三）在不改变功能和土地用途，保证建筑质量和消防安全的前提下，新增和存量工业厂房可以按规划批准建设的幢、层等固定界限为基本单元办理分割确权，并可将分割后的标准厂房对外转让。

五、鼓励企业盘活土地资产

（一）因企业未能充分开发形成的僵尸项目、烂尾项目，由所在地政府、管委提出处置意见后，可予以收回（购），按现有规划重新策划，整体或分割招拍挂。

（二）因规划路网调整、征收、拆迁等原因形成的零星边角地块，无法进行单宗供地，可采取协议方式出让给邻近实体经济项目使用。

六、严格项目管理

　 （一）适应实体经济业态发展需求和资本市场不断变化的形势，强化、细化工业用地管理,严禁以工业用地名义从事住宅和商业开发。对于工业项目因生产需要在接受投资、合资、对外投资合作过程中需要进行产权分割，或建成后无实际生产或利用率低确需进行产权分割盘活的，要严格审查把关，经所在地政府、管委批准方可办理。

（二）工业用地上兼容其它用途的土地、房屋不得按工业用途单独转让。可用于经营的配套设施（如职工食堂、集体宿舍、办公楼等），须按原配套功能继续使用。上述配套设施在企业合资、合作或盘活处置闲置低效利用资产时，确需单独转让的，在保障原配套功能的前提下，经规划部门确认，调整土地用途，参照商住用地市场成交价补缴土地差价及相关规费后方可分割确权。

（三）要加大对项目建设期和项目建成后的监管和治理力度，对擅自改变规划条件、土地和建筑物用途的，要依法严肃查处。

本文自公布之日起施行，有效期3年。

   威海市国土资源局     威海市住房和城乡建设局   

                威海市规划局

                  2018年11月12日

（此件公开发布）

政策解读链接：http://www.weihaiguotu.gov.cn/art/2018/11/14/art_10935_1486043.html