新一轮十大重点行业稳增长方案出台 激发经济发展新动能

9月4日以来，工信部联合多部委陆续发布新一轮十大重点行业稳增长工作方案，明确下一阶段钢铁、有色金属、石化、化工、建材、机械、汽车、电力装备、轻工业、电子信息制造业十大行业的增长目标，并围绕提升供给能力、扩大有效市场、优化发展生态等方面部署一系列举措。上一轮十大重点行业稳增长工作方案于2023年推出，时隔两年，稳增长方案“上新”，引发舆论高度关注。

质效并举优化结构 供需协同激活潜力

十大重点行业“块头”大，合计规模占规模以上工业的七成左右，既是撑起规上工业七成江山的“顶梁柱”，也是经济平稳运行的“压舱石”。当前我国工业经济处在稳健向好的发展态势，但在向好的过程中，外部环境的复杂性、不确定性有所增加，部分产业结构性矛盾凸显，一些企业生产经营还遇到不少困难，工业经济发展的外部环境、内生动力、产业基础发生变化。在内外挑战复杂交织的形势下，新一轮稳增长举措出炉，一方面要推动重点行业保持合理增速、发挥稳定经济大盘作用，另一方面是要在稳的基础上，提升优质供给能力，推动行业实现质的有效提升和量的合理增长。中国地质大学（北京）经济管理学院经济学系主任闫晶晶表示，十大重点行业稳增长方案的主要目标在于短期稳预期与长期调结构。毕马威中国经济研究院院长蔡伟认为，本轮稳增长政策与2023年的政策内涵有着本质上的区别，从“量的增长”转向“质效并重”。本轮稳增长政策更关注结构优化和中长期高质量发展，体现在供需两端同步发力。

从政策部署看，新一轮十大重点行业稳增长方案从供给侧技术突破、需求侧市场拓展协同发力，短期聚焦“稳营收、保供给、扩出口”，长期着眼“锻长板、补短板、强韧性”，有利于推动产业向全球价值链高端跃升。在供给侧，通过淘汰落后产能、优化产业结构，着力破解结构性难题，供给侧的重点是提升质量和技术能力。在需求侧，方案在扩大传统消费的同时，更加聚焦拓展智能家居、健康养老、数字内容等新场景、新业态，激活国内外市场潜力，培育新增长点。舆论认为，新一轮重点行业稳增长方案，顺应经济社会发展新趋势，有利于优质企业脱颖而出，有利于高质量发展和新型工业化走深走实。

加快人工智能赋能应用 助推产业向“新”发展

十大重点行业涉及面广，带动性强，产业链条长，关联度高，具备较强的溢出效应，是推动产业升级、培育新动能的前沿阵地。拆解方案，可以看到本轮方案中人工智能被放在突出位置，方案中高频提及“大模型”“应用场景”“智能平台”“智能工厂”等关键词，目的是以政策为牵引，加快人工智能赋能产业，推动“通用大模型+垂直小模型”协同落地，真正把AI能力“用”到产线上、产品中、服务里。

促进人工智能与产业的融合，方案提供了明确指引。《电子信息制造业2025—2026年稳增长行动方案》中提到，促进人工智能终端迈向更高水平智能创新，推动智能体与终端产品深度融合，制定人工智能终端智能化分级方法和标准，鼓励各地推动人工智能终端创新应用。《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》中提到，推动人工智能在研发设计、生产制造、运营管理等场景应用，持续开展智能工厂梯度培育和推广工作，支持企业分级建设智能工厂，推进产业链供应链数字化协同改造。《电力装备行业稳增长工作方案（2025-2026年）》中提到，通过“开展智能工厂梯度培育行动”，加快“5G+工业互联网”典型场景在电力装备领域应用。《石化化工行业稳增长工作方案（2025—2026年）》中提到，开展“人工智能+石化化工”行动，加快行业高质量数据集建设，支持企业加强重点设备智能化适配改造，部署一批针对分离、蒸馏、提纯等行业典型单元操作需求的场景模型，训练建设石化化工行业大模型，遴选发布一批带动性强的典型案例。

人工智能对产业向新发展及工业体系的完善意义重大。赛迪研究院未来产业研究中心人工智能研究室主任钟新龙认为，人工智能对各行业的数智化改造不仅提升效率、降低成本，还将为传统产业注入新的生命力。舆论认为，十大重点行业与人工智能深度融合，本质上也是在推动工业领域的数字化、网络化和智能化改造。方案还将推动“人工智能+”行动在工业领域深入。人工智能在十大重点行业的深入应用，不仅可以化解传统产业的转型难题，还可以为人工智能的落地提供丰富的场景。

着力破除“内卷式”竞争 优化产业发展环境

新一轮十大行业稳增长工作方案的一个突出亮点是强调治理“内卷式”竞争，加强行业治理，规范行业秩序。舆论认为，这表明政策加大了对市场非理性竞争行为的调控力度，本轮增长方案出台也标志着“反内卷”行业有所扩围。同时，一系列行业稳增长方案瞄准行业痛点，根据不同行业的突出问题，确定不同的治理路径，因业施策，体现了政策的精准性，强化政策的实效性。比如，汽车行业重点强调要加强成本调查和价格监测，督促重点车企落实好支付账期承诺，开展汽车行业网络乱象治理，依法打击虚假宣传、商业诋毁等行为。电子信息行业着力从产能治理的角度破除“内卷式”竞争，将引导地方有序布局光伏、锂电池产业，指导地方梳理产能情况，支持协会商会建立行业自律机制，有序调整产业规模。轻工业则提出防止“内卷外化”，鼓励出口企业在技术、质量、品牌和服务方面开展良性竞争。

从总体上看，本轮十大行业稳增长方案涉及的行业治理要求，均强调了要加强行业自律，以产业高质量发展为目标，通过营造良好的营商环境等举措促进产业有序发展，进而推进全国统一大市场建设。赛迪研究院工业经济研究所所长关兵认为，当前我国部分行业面临结构性转型难题，相关方案着力优化产业发展环境、提升行业治理现代化水平，有利于剔除非市场因素障碍，推动市场更好发挥“无形的手”作用，实现行业良性发展。未来需要进一步强化保障措施，政府、协会、企业共同发力，从而创造更加公平公正的发展环境。

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