关于加快服务业高质量发展的实施意见

为加快构建我市优质高效的服务业新体系 , 推动服务业高质 量发展 ,提升服务业对经济发展的重要支撑和拉动作用 ,现结合我

市实际 ,提出以下实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 , 全面贯 彻落实党的二 十大精神 , 立足新发展阶段 , 贯彻新发展理念 , 融入和服务新发展格局 ,锚定 “走在前 、开新局”, 深入践行市委 “三提三敢 ”要求 , 以实施服务业 “三百 ”工 程为总抓手 , 立足全市服务业发 展基础和资源禀赋 , 放大发展优势 , 加快补齐短板 , 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 、生活性服务业向精细化和高品质转变 ,培育服务业新业态 、新模式 , 不断满足产业转型升级和居民消费升级需要 ,助力高质量发展和高品质生活到 2025年 , 全市服务业增加值三年年均增长 6%以上 , 达到 1600 亿元左右培育形成现代服务业重点企业 100 家左右。规上服务业企业和限上贸易企业数量每年增加 300 家以上 , 总量超过 2500 家 。

(一 ) 夯实生产性服务业基础

1. 现代物流 。加快推进高速公路、高速铁路、内陆港等交通基础 设施项目建设 ,完善联运枢纽网络 .  到 2025 年 ,基本实现“县县双高 速”,临清国际陆港集装箱吞吐量达到 20万标箱 ,高唐陆港 一期 30000 平方米标准仓库完工并投入运营 ,冠州国际陆港铁路专用线全面开工 建设 .  积极争取省服务业发展引导资金 ,用好市服务业发展引导资 金 ,完善网络货运支持政策 ,促进网络货运企业快速发展 .  构建县乡 村三级物流节点 ,提高农村快递物流运载处理投递能力 . 持续跟进指 导农村电商协同发展示范项目 ,争创服务现代农业金牌项目 。(牵头单位 :市发展改革委、市交通运输局、市邮政管理局)

2 . 现代金融 .  大力发展科创金融 、绿色金融 、供应链金融 、普 惠金融等 .  深化金融辅导 、金融伙伴机制 ,推动 “十百千万”活动走深走实 。深化金融务 , 到 2025 年 , 普惠金融重点领域贷款余额达1000亿元以上。把握证券发行注册制改革 、北交所制度改革重 大机遇 , 积极推动优质企业在区域股权市场 “专精特新 ”专板挂牌 融资 .  加快推进碳金融发展 , 有效提升碳交易市场参与度 。深化 “金安工 程 ”运用 , 强化到期债务履约监测 , 坚持早发现 、早干预 、早 纠正 ,将风险化解于苗头阶段 。 (牵头单位 : 市地方金融监管局 、中国人民银行聊城市分行 、国家金融监督管理总局聊城监管分局)

3 . 商贸流通 .  加快实施传统商圈 、便民生活圈提升改造 ,支持 柳园路智慧商圈建设 .  鼓励支持商贸流通企业建立电商平台 .  加 快培育电商直播基地 、电商供应链基地和电商产业带 .  务实高效 建设跨境电商综试区 , 大力培育跨境电商公共海外仓 ,全力打造数 字化外贸综合服务平台 .  到 2025 年 , 累计打造 10 个以上省级电 商基地 ,跨境电子商务企业突破 300家 ,跨境电子商务交易规模突破 100亿元 。(牵头单位 : 市商务局)

4 . 工业互联网 。 加快推进工业互联网平台提质升级 , 聚焦优  势特色产业 ,鼓励建设工业互联网平台 , 引导平台优化基础能力 、 提升服务水平 、拓展应用范围 , 到 2025 年 , 累计打造 5 个以上省级平台 。加快推进产业数实融合 ,培育制造业数字化转型标杆企业 ,  形成 一 批模式创新 、成效显著 、易复制推广的典型场景。强化载体 、园区建设 , 吸引软件企业 、重大工程和重点项目向优势园区集聚。(牵头单位 : 市 工业和信息化局)

(二) 厚植生活性服务业优势

1 . 文化旅游 .  制定全市景区提质焕新总体方案 , 实施 4A级以上景区 “一 景区 一 方案”品质提升行动 , 丰富体验场景 、拓展综合 功能 .  完善旅游基础设施和公共服务体系 , 推进旅游公共服务体 系向自助化 、智能化 、多元化 、个性化和散客化方向发展 .  围绕国 家文化公园建设 , 推进实施一批与上级政策 、国家规划 、支持方向相匹配的有带动力、影响力的文旅项目。到2025年 , 实施 20 个以上重大文旅项目 ,全市星级饭店达到18家 , 星级民宿达到25家 。(牵头单位 : 市文化和旅游局)

2 . 教育培训 .  支持高校 、职业院校增设养老 、托育 、家政等生 活性服务专业 .  到 2025 年 ,养老 、托育 、家政等生活性服务专业形 成联系紧密 、理念先进 、资源整合的区域职业教育产业群 , 建设2个省级市域产教联合体 。市级共享性大型智能(仿真) 实训基地建成使用 , 面向服务业人才开展技能和职业水平培训。(牵头单位 :市教育体育局 、市人力资源社会保障局)

3 . 医养健康。深入推进医养结合服务发展 , 推动中医药与健康产业深度融合 .  优化 “健康聊城 ”惠民便民服务平台建设 , 推动全市 “互联网＋医疗健康 ”持续深入发展 , 互联网诊疗实现二级以上公立医院全覆盖 。完善聊城市全民健康信息平台功能 , 加强医 疗健康数据分析运用 , 不断推动数字健康场景应用。 加强老年健康服务供给 , 到2025 年 , 老年友善医疗机构建设覆盖率达到100% 。 (牵头单位 : 市卫生健康委 、市发展改革委)

4 . 养老托育 .  健全政府为困难老年人购买居家养老服务 、公办机构入住轮候 、特殊困难老年人探访关爱等基本养老服务制度 ,到2025年 ,特殊困难老年人月探访率到100% ; 养老机构护理型床位达到75%。 按照“一 市 一 品 ”“一 县 一 品 ”原则 , 开展养老服 务品牌建设行动 ,培育壮大养老企业 ,形成 一 批具有市场竞争力的养老知名品牌。推动养老与相关行业融合发展 ,培育智慧养老 、健 康养老 、旅居养老等多元业态 .  培育养老用品市场 ,打造冀鲁豫三 省养老用品集散地。提升托育服务水平 , 到 2025 年 , 千人口托位 数达到50个 ,各县(市 、区) 建立一所公立的普惠托育机构 , 多元化 、多样化的婴幼儿照护服务机构覆盖乡镇(街道) 、社区 。 (牵头单位 : 市卫生健康委 、市民政局 、市发展改革委 、市商务局)

5 . 家政服务。完善家政信用体系建设 , 鼓励家政企业和家政 服务员进驻商务部家政服务信用信息平台 ,提升家政消费市场供 给能力和便捷化水平。积极参与诚信家政进社区惠民促消费活动 ,优化家政市场供给 ,促进家政消费。持续推动家政服务业提质扩容 、提档升级 ,促进家政服务业品牌化 、规范化 、规模化发展。鼓励支持家政服务企业员工制转型 ,提升家政从业人员社会认同度 。(牵头单位 : 市商务局 、市发展改革委)

(三) 培育新兴服务业动能

1 . 数字内容服务。深化数字产业前瞻布局 ,加快发展云计算 、 大数据 、区块链 、工业软件 、新兴平台软件等新一代信息技术 ,提升全链条数字化水平。加强数据中心建设 , 到2025年 , 打造5家省级新型数据中心 ,推动在用标准机架数达到 3000个。完善数据支撑 ,在医疗健康 、文化旅游 、交通出行等领域落地 一 批应用场景。依托市公共信用信息平台 ,全面归集服务业企业各类信用信息 ,提 升行业监管效能 ,提高融资服务效率。(牵头单位 : 市 工业和信息化局 、市大数据局 、市发展改革委)

2 . 科技服务。推进大型仪器设备共享共用 , 为中小微企业科技创新提供支撑 , 到2025年 , 具备共享条件的科技型中小企业加入大型仪器设备共享网入网率达到 90%以上。 推进聊城技术市场建设 , 积极融入山东科技大市场体系。 积极推动 “山东好成果 ” 重大科技成果征集 、申报。探索开展专利开放许可 , 引导开放许可专利供需 ,搭建许可信息发布平台 , 发动高校 、知识产权优势示范企业等重点领域精准推送 , 促进专利技术转移 , 拓宽转化渠道 。(牵头单位 : 市科技局 、市市场监管局)

3 . 生态环保。 培育壮大生态环保产业 , 积极融入全省生态环保产业高质量发展 “311 ”工 程。 立足聊城产业优势 , 打造定位清晰 、特色鲜明 、优势明显的生态环保产业特色园区。持续开展生态环境治理模式创新 , 深入推进生态环境导向的开发模式试点 ,指导有意向的园区创建生态工业园区 , 对新获命名的生态工业园区争取上级政策支持。(牵头单位 : 市生态环境局)

4. 知识产权服务。建立布局合理、协同发展、服务优质、全链条贯通的知识产权服务业高质量发展体系。加强聊城知识产权公共服务平台建设 , 围绕我市重点产业建设专题数据库 ,促进知识产权信息资源共享。鼓励金融机构扩大知识产权质押贷款规模 ,缓解中小微企业融资问题 ,到2025年 ,知识产权质押融资金额力争达到 2 亿元 。(牵头单位 :市市场监管局、市大数据局、市地方金融监管局)

5 . 检验检测认证服务。聚焦全市重点产业集群 , 整合认证认可 、检验检测 、标准计量 、质量品牌等职能 , 为企业 “量身定制”服务 清单。围绕重点产业检验检测业务需求 , 引导检企对接 ,打造重点 产业质量技术服务平台。 开展质量认证提升行动 , 到2025年 , 力争新增质量管理体系认证获证企业200家 , 争取省级以上服务业 标准化试点2个 .  开展“双随机 、一 公开”监督抽查和专项检查 , 规范检验检测行为 ,打造开放 、公平 、有序的检验检测市场环境 。 (牵头单位 : 市市场监管局)

6 . 人力资源服务 。培育壮大各类人力资源服务市场主体 , 强化企业创新主体地位 , 积极开展人力资源服务贸易。大力促进人力资源行业区域协调发展 , 优化区域人力资源高效配置。积极开展人力资源服务培训 , 提高人力资源行业服务水平。组织开展求职招聘 、职业规划等服务 ,切实发挥人力资源行业促就业作用。到2025年 ,人力资源服务市场主体数(含劳务派遣机构) 达到 450 家左右。 (牵头单位 : 市人力资源社会保障局)

三、深入实施服务业高质量发展九大工程

(一 ) 多业融合发展工程。深化业务关联 、链条延伸 、技术渗透 ,加快推动制造企业向“制造＋服务”和 “产品＋服务”转变 , 聚力 打造 一 批具有较强竞争优势的服务型制造示范企业(平台) .  深入 推进先进制造业和现代服务业融合发展试点 , 加大力度培育创建一 批省级两业融合试点区域和企业 , 推动聊城经济开发区争创国家级两业融合试点区域。 实施新型农业经营主体能力提升项目 , 引导农业生产服务主体提升生产服务能力。加快推进以农业生产 托管为主的农业社会化服务 , 推动小农户与现代农业有效衔接。支持服务业各行业相互融合 ,培育融媒体 、特色文旅 、智慧健康养 老 、数字创意等融合发展新业态 ,拓展服务增值空间 .  (牵头单位 :市发展改革委 、市工业和信息化局 、市农业农村局)

(二) 集聚集群发展工程。 发挥一城四区引领带动作用。支持东昌府区通过发展楼宇经济建设现代服务业集聚区 ; 支持经济技术开发区打造聊城物流枢纽和金融中心;支持高新技术产业开发区培育发展高技术服务业和科技服务业 , 争创国家级高新区 ; 支持江北水城旅游度假区依托文化旅游 、医养健康产业 , 打造 “南部新 区 、活力新城”。支持各县(市 、区) 立足主导产业 ,推动服务业扩容提质 ,提升区域服务业特色优势和产业竞争力。着力打造30个品牌效应明显 、产业特色鲜明的市级现代服务业集聚区 ,培育5家规模优势突出 、示范引领作用明显的省级现代服务业集聚区。(牵头单位 : 市发展改革委)

(三) 市场主体培育工程。每年在全市推动建设一百个业态先进 、拉动效应强的服务业重大项目 , 重点培育一百家创新能力强 、 发展潜力大 、示范引领作用突出的服务业重点企业 ,打造一批具有行业引领力 、核心竞争力的行业领军企业。建立规模以上服务业企业培育机制 ,依法推进服务业企业 “个转企 、小升规”。 优化平台经济发展环境 , 完善支持平台经济发展的政策措施 .  积极争创省级服务业创新中心 , 争取上级资金奖励 .  鼓励各县(市 、区) 制定出台市场主体培育支持政策。 (牵头单位 : 市发展改革委)

(四) 招商引资提质工程 .  大力发展总部经济 , 加快引进跨国公司 、知名企业 , 争取行业领军企业在我市设立区域总部和功能性总部 ,培育一批优势本土总部企业。加强产业链招商 ,依托我市主导产业 , 瞄准国内外上市公司 、行业龙头企业 、隐形冠军企业 、独角兽企业等 , 聚焦产业链强链补链延链 、平台经济发展 、数字经济提升 、品质消费扩容等重点领域 , 开展精准化 、产业化招商 .  对招商引资重点项目 , 实行全周期推进管理 .  2023 年至 2025 年 , 累计引进服务业项目到位资金200亿元左右。(牵头单位 : 市投资促进局 、市发展改革委 、市商务局)

(五) 引领消费扩容工程。 进一步提升城市消费能级 , 积极申报省级 、国家级夜间文化和旅游消费集聚区 , 打造夜游古城 、夜赏文创 、夜享演艺等多样化旅游产品。发展新型智能终端 , 积极开展智能家居产品促消费活动 , 积极打造高品质步行街和智慧商圈。加快推进充电换电设施 、停车位等配套设施建设 ,扩大新能源汽车消费。大力发展直播电商 ,健全直播电商生态圈 ,持续扩大线上消费规模。出台推动城市更新相关政策 ,培育住房租赁市场 , 引导房地产企业建设高品质住宅 , 推动房地产市场持续回升。(牵头单位 : 市商务局 、市文化和旅游局 、市发展改革委 、市工业和信息化局 、市住房城乡建设局)

(六) 品牌质量提升工程 。 支持服务业企业实施品牌战略 , 提升品牌影响力和竞争力 , 培育一批具有聊城文化内涵的名企 、名品 、名家 。推动服务业品牌化发展 , 引导企业开展自主品牌建设。支持行业协会 、第三方机构参与服务业品牌培育和品牌打造 , 为企业提供品牌策划 、推广等服务。加大对服务业企业品牌创建的扶持力度 , 支持服务业企业参与 “好品山东 ”区域品牌创建和政府质 量奖申报 .  加快推进服务标准化体系建设 , 鼓励服务业企业开展 标准化试点和示范项目建设。(牵头单位 : 市发展改革委 、市市场监管局 、市文化和旅游局)

(七) 改革创新发展工程。除国家法律 、法规有明确规定外 , 允许各类社会资本平等进入服务业领域。简化服务业领域行政审批流程 , 完善行业监管模式。 适应服务业创新发展需要 , 不断应用新技术 、新产品 、新装备 ,提高服务的技术含量 ,促进传统服务业提质增效。支持服务业企业建立协同创新中心 、工 程技术中心 、研究院 (研究所 、研究中心) 、实验室及新型研发机构 ,加大研发投入 ,提升服务水平。支持咨询评估 、法律服务 、会计审计 、税务服务等中介服务业发展 ,提升专业化 、规模化 、规范化水平。(牵头单位 : 市发展改革委 、市行政审批局)

(八) 合作开放拓展工程 。依托中国(山东)自由贸易试验区开放平台 , 深化我市自贸试验区联动创新区建设 , 实现联动创新和共建共享。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理和外商投资信息报告制度 , 发挥山东省稳外贸外资服务平台和聊城市外商投资企业全生命周期协同监管服务工作机制作用 , 依法依规保障外商投资企业的合法权益 , 营造良好营商环境。加大服务业利用外资力度 , 引导外资更多投向高技术服务业 。 (牵头单位 : 市发展改革委 、市商务局)

(九) 人才队伍建设工程 .  健全有利于服务业人才的 “选引留 用培”体制机制和政策体系 , 大力开展服务业招才引智活动 .  实施服务业人才培训工程 , 提升聊城本地服务业人才的业务水平 , 到2025年 ,培育省级服务业专业人才5名 、市级服务业专业人才40名左右 .  鼓励支持我市服务业企业申报泰山产业领军人才科技创业类项目 ,支持科研人员按规定兼职创新 、在职或离岗创办企业 , 推动更多创新人才带专利 、带项目 、带团队创业 。(牵头单位 : 市发展改革委 、市科技局 、市人力资源社会保障局)

四、保障措施

(一)强化组织领导 。成立聊城市服务业发展工作专班 ,研究服务  业发展重要规划和政策 ,协调解决跨区域、跨领域和跨部门重大问题。市有关行业主管部门按照“一业 一策”原则 ,制定重点行业发展实施方案 ,项目化管理、工程化推进 ,确保重点工作任务取得成效 。各县(市、 区)要建立健全服务业发展组织领导和推进机制 ,切实采取有力措施 ,推动服务业加快发展。(牵头单位 :市发展改革委)

(二) 强化要素保障。加强资金扶持力度 , 设立市级服务业发 展引导资金对服务业重点企业 、项目 、平台载体和服务业发展成效 明显的县(市 、区) 进行支持。健全金融服务体系 ,优化使用股权投资 、融资增信 、贷款贴息 、项目补助等多种方式组合 , 吸引撬动社会资本进入服务业领域。强化用地保障 ,在符合规划前提下 ,经批准利用现有房屋和土地兴办生产性服务业的 , 实行继续按原用途和土地权利类型使用土地为期5年的过渡期政策。 鼓励采用弹性年期出让 、先租后让等方式支持服务业发展 。牵头单位 : 市发展改革委 、市财政局 、市自然资源和规划局 、市地方金融监管局)

(三) 强化项目支撑 。 以实施服务业 “三百 ”工程为总抓手 , 聚焦高端化生产性服务业 、高品质生活性服务业发展和高能级服务业平台建设 , 积极谋划 、培育 、储备一批优质项目。及时调度 、跟踪指导省级现代服务业重点项目 , 积极争取省级服务业发展引导资金支持。鼓励各县(市 、区) 结合实际建立服务业重点项目帮包机制 , 出台创新性支持政策 。 (牵头单位 : 市发展改革委)

(四) 强化督导评估 。 完善服务业重点指标监测预测机制 , 深入分析研判服务业运行及发展情况 , 针对重点领域趋势性变化和 异常波动 ,及时制定解决措施。加强对本意见实施的跟踪指导和 检查监督 ,适时掌握情况 , 对实施效果进行评估 ,及时发现和协调解决执行中的突出问题 。(牵头单位 : 市发展改革委)