一、制定背景

城市供热是城市正常运行和健康发展的重要基础，德州市集中供热事业经过多年发展，在取得众多成果的同时面临热源能力不足、供热热源单一、供热安全保障不足、工业热负荷供需矛盾突出等诸多问题。为满足人民群众温暖过冬的强烈需求、贯彻国家和省市能源发展政策、实现供热事业的高质量发展，需要深入探索谋划。

供热专项规划应当根据国土空间规划做出调整，以适应国土空间新变化，另外，近年来德州市中心城区供热行业做出以下调整：

（一）德州凯元热电关停，恒源、寰慧热力公司退出德州市供热市场，德州经济技术开发区恒益热力有限公司成立；

（二）华能德州电厂热源实施重大项目建设，对5号机进行供热改造，新建换热首站，同时四期工业蒸汽项目已立项，需要在规划中体现；

（三）华鲁恒升化工股份有限公司“四炉两机”关停，热源正在进行工业余热改造，热源发生重大变化。

二、制定必要性

（一）现行规划已过期。现行《德州市城市供热专项规划（2013--2020年）》已过期，无法有效指导中心城区供热行业发展，不适应德州发展实际。

（二）德州市国土空间规划变化。2022年12月，德州天衢新区成立，突破原有行政管辖权限，国土空间规划做出调整，为跟进城区东拓步伐，德州市供热专项规划亟需同步更新。

三、起草过程及制定依据

（一）起草过程

市城管局委托山东华科规划建筑设计有限公司作为第三方编制单位进行调研摸底，在前期调研的基础上编制形成了《德州市中心城区居民供热专项规划》（以下称“专项规划”）初稿。初稿形成后，广泛征求有关部门、企业和社会公众等多方意见。综合多方意见建议，最终形成面向社会公开的草案。

（二）制定依据

1、《山东省供热条例》

2、《德州市供热条例》

3、《山东省住房和城乡建设厅关于印发山东省集中供热管道老化更新改造工作方案的通知》

四、制定的意义和总体考虑

《专项规划》的编制、出台是贯彻国家、省市“碳达峰、碳中和”最新发展思路和促进能源结构转型，提升能源利用效率的必然要求;是落实大气污染防治计划及北方地区清洁取暖的需要；是实现管网互联互通、保障供热安全的必然选择；是推动能源惠民，满足新型城镇化发展和城市热负荷增长的客观需要；是理顺供热管理体制、促进德州市供热健康发展的必然选择；亦是推动经济社会高质量发展的重要举措，有利于人民生活幸福指数的提升和社会主义现代化国家的全面建设。

五、主要内容

《专项规划》包括文本、图集和说明书三部分。文本包括总则、供热发展目标、供热能源结构确定、城市供热发展方案、城市热网规划方案、供热监控管理系统规划、节能、环保与水资源论证、近期建设规划、投资估算、供热安全预案、规划保障措施、结论和附则十三部分。

第一章：总则。明确了规划编制的目的、任务、依据、编制原则、规划范围和期限等。

第二章：供热发展目标。主要明确了采暖热指标、城市热负荷的具体指标要求。

第三章：供热能源结构确定。通过对不同清洁取暖方式的对比分析，提出加快推进城市热源绿色低碳转型和供应保障能力持续提高。

第四章：城市供热发展方案。详细规定了德城区、陵城区的供热规划方案。

第五章：城市热网规划方案。提出构建由单源枝状管网向多源环状管网转变的德州特色热网体系，形成“三横三纵三环网”的供热管网格局。

第六章：供热监控管理系统规划。主要明确了德州市供热监控管理系统分为市级供热监控管理系统、区（县）级供热监控管理系统和企业级供热监控管理系统三个层级。

第七章：节能、环保与水资源论证。详细分析了能源、环境、水资源方面的预期效益。

第八章：近期建设规划。明确了近期热源建设、热网建设规划。

第九章：投资估算。明确了规划总投资 910797 万元，近期投资 859285 万元，远期追加投资 51512 万元。

第十章：供热应急预案，明确了组织指挥体系、应急预警情形、预警级别和应急响应措施。

第十一章：规划保障措施。明确了加强组织领导、加大政策保障、拓宽融资渠道、强化技术保障、完善供热运营管理体制、加强规划监测评估、加大规划宣传力度七项保障措施。

第十二章：结论。对规划的进行总体概述，并明确规划实施措施。

第十三章：附则。对《专项规划》的成果构成和规划执行进行了说明。

六、需公众广泛知晓的事项

《专项规划》提出构建由单源枝状管网向多源环状管网转变的德州特色热网体系，形成“三横三纵三环网”的供热管网格局。

“三横”：现有北线 DN1200 管线、中线 DN1200 管线、南线 DN1200 管线。

“三纵”：规划建设岔河东路 DN1200 管线、晶华大道 DN900 管线、崇德四大道 DN800管线。

“三环网”：形成岔河以西、岔河减河之间以及减河以东区域供热大环网。

七、规划的主要指标和数据

规划范围：依据《德州市国土空间总体规划（2021-2035 年）》确定的中心城区范围，包括德城区与陵城区的城市建成区及规划扩展区域。

规划期限为：近期2023—2025年，远期2026—2035年。

八、联系方式

联系单位：市城管局公共事业服务科

联系人：莫菲菲

联系电话：0534—2185929