媒体解读：全市开展整治“重复检查、多头执法、随意处罚”攻坚行动——擦亮营商环境“法治名片”

    营商环境是一个城市的核心竞争力，是推动高质量发展的“制胜法宝”。

    优化营商环境，法治先行。聊城市司法局深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市委“三提三敢”部署要求，聚焦企业所需所盼，主动作为、及时跟进，做到企业需求在哪里，法治服务和保障就跟进到哪里，多措并举为企业“减负”“加油”，激发市场主体活力。

   “随着聊城迈入‘高铁时代’，营商环境怎么样，不是我们说了算，企业最有发言权。我们将采取一系列有速度、有力度、有温度的举措，以高水平法治供给护航企业高质量发展。”聊城市司法局党组书记、局长杨国强表示，法治是最好的营商环境，一个地方的法治化水平越高，越能得到各类经营主体的青睐，经济发展的动力和活力就越充沛、越持久。

向损害营商环境行为“亮剑”

    开展整治“重复检查、多头执法、随意处罚”攻坚行动

 “现在的检查，感觉更有‘人情味’，各执法部门一起来，对我们‘把脉问诊’也更精准，我们迎检的压力小了很多。”11月30日，在收到检查预告公示书后，茌平区某环保科技有限公司负责人林立强说。今年以来，茌平区下大力气规范涉企行政执法检查，各执法部门在同一时间对同一监管对象开展跨部门、跨层级、跨领域检查，实现了“进一次门、查多项事、一次到位”。

    频繁检查、多头检查，企业诟病已久。今年3月，聊城从痛点下手，在全国率先开展整治“重复检查、多头执法、随意处罚”攻坚行动，11项措施、21项任务、26项验收指标……一环紧着一环，一锤接着一锤，攻坚行动逐步迈向“深水区”。我市这一做法得到省司法厅的充分肯定，并在12月5日省政府召开的全省涉企执法阳光监督工作推进会议上作典型发言。

    攻坚，就是要啃“硬骨头”。我市高标准召开全市整治“重复检查、多头执法、随意处罚”攻坚行动动员会，成立由分管副市长任组长、相关部门“一把手”为成员的领导小组，从15个市直执法队伍抽调业务骨干组建工作专班，专班设在市司法局。选取169家诚信守法企业设置执法监督联系点，借助“亲清会客厅”“聊城企业家日”等方式走访8000余家企业，广泛听取企业意见建议，最终形成问题清单，印发落实情况评估标准，确保了靶向攻坚。

    攻坚行动是一个系统工程，我市坚持整体、协同推进，在市县两级41个执法领域、347个执法部门同步开展，形成了“法治护航、助企扬帆”的强大合力。

向常态化长效化发力

    划定规范行政执法“硬杠杠”

 “攻坚行动每向前推进一步，我们的制度建设就跟进一步，我们把攻坚行动中的好经验好做法及时固定下来，转化为规范执法行为的‘硬杠杠’，让严格规范公正文明执法更有力度。”市司法局党组成员、副局长吕佩军说。

   8月1日，《聊城市行政检查管理暂行办法》正式施行，这是我市出台的第一个针对行政检查工作的规范性文件，办法共7章47条，从基本原则、制度确立、依法实施、权益保障、责任追究等方面对行政检查行为进行了规范，为彻底解决重复检查、多头执法问题提供了依据支撑。

此外，我市以企业类别为检索，结合相关领域处罚职责，在全国率先编制了《行政执法领域市场主体合法合规经营指南》，一次性告知市场主体合法经营要求，成为企业合法经营的随手工具书。目前，我市已印发第一批合法合规经营指南，集中在市场监管、工业信息、城市管理3个领域，涉及批发零售业、住宿餐饮业、软件信息技术服务业、科学研究技术服务业、沿街商业、互联网出版物经营业、工程建筑施工业、房地产业、渣土运输业9类企业。

    一张“不罚轻罚清单”是我市打造法治化营商环境的生动写照，更加坚定了众多在聊企业家的发展信心。2023年，我市在全省率先公布《行政检查事项清单》，创新实施“一业一册”告知制度，出台了《“不罚轻罚”清单（3.0版）》，涵盖41个执法领域、785个“不罚轻罚”事项。截至目前，全市“不罚轻罚”案件共计2.5万件，同比增长7.6倍，不罚轻罚金额2188万元，同比增长5.6倍。

向监督形式求效

    打出行政执法监督“组合拳”

    执法监督就要真督实督，监督的是公权力，守护的是人民群众的合法权益。

    实现高效执法，一支强有力的执法队伍必不可少。“被评为首届行政执法标兵，对我来说是荣誉更是责任，我将积极履行好职责，让人民群众放心、安心。”12月1日，临清市医疗保障局基金监督管理科科长王晓勇表示。今年以来，市司法局创新开展了“规范执法，从我做起”活动，评选行政执法标兵100名，公布了“规范执法从我做起示范教程”“聊城市首批行政执法指导案例”，让执法人员一学就会、一看就懂、一用就灵。

    市司法局积极推进行政执法监督与12345政务服务便民热线、行政复议、信访、12389公安机关及民警违法违纪举报投诉平台、12328交通运输服务监督热线衔接机制，走在全国前列。10月11日，我市被司法部确立为行政执法监督与12345政务服务便民热线建立合作机制试点市。

    打造行政执法“监督+”模式，是我市强化执法监督的有力举措，市司法局与市委、市政府重点工作督察、依法治市办法治督察、检察院法律监督、市场监管和发改委信用监管等各类监督主体握指成拳、同向发力，开展“面对面”“讲评式”现场监督，整改1000余个问题，有效规范了行政执法行为。

    从制度建设不断完善，到监督渠道更加畅通；从企业负担日益减少，到市场主体更加充满活力……转变的是执法理念，折射的是营商环境的优化，一组组数据，让人触摸到法治建设“获得感”：

    前三季度，全市新登记市场主体78319户，全市市场主体总量突破725276户；

    前三季度，全市新增省级“专精特新”中小企业266家，新增“瞪羚”企业21家，增长133%；新注册外商投资企业54家，增长46%；

    截至11月26日，全市85.1%的行政检查事项纳入“双随机、一公开”监管，比去年增加33.1%；行政检查26.1万次，比去年下降18.2%；联合检查 1.5万次，比去年上升64.6%，行政执法效能和市场满意度显著提升。

    高铁推动发展，法治助企远航。聊城市司法局将笃行不怠、久久为功，不懈打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，以法治护航经济社会高质量发展，为建设社会主义现代化新聊城作出应有的贡献。