数字赋能引领国土空间治理新变革——聊城市高标准建设“多规合一”空间规划一张图

数字赋能 引领国土空间治理新变革

——聊城市高标准建设“多规合一”空间规划一张图

近年来，聊城市坚持科学思维，按照“全国视野、地方特色、高点定位”优化国土空间格局，空间规划工作走在了全省前列。在第三次国土调查中，被自然资源部授予全国“三调”先进集体；城镇开发边界划定办法在全省进行了内部推广；被自然资源部直属的中国国土勘测规划院确定为全国唯一的地级编市制试点。目前正在扎实推进“多规合一”空间规划一张图建设，健全规划管控体系和实施监测体系，以数据支撑土地要素在政府部门间在线共享。

一、三链共聚，绘好国土空间一张图。一是聚焦“数据链”整合，突出资源全治理。针对格式多样、坐标不一、存储分散的各类自然资源数据，通过调研分析、分类整合、质检建库、数据治理等，形成了涵盖规划类、管理类、测绘类、社会经济、外部共享等6大类、74小类230余项数据资源，建立了“坐标一致、边界吻合、上下贯通”的国土空间大数据体系，作为支撑一张图系统的统一数据底版。二是聚力“信息链”明了，实现数据全标签。针对自然资源数据资源繁多不易查找的特点，为每项数据都贴上标签，注明数据来源、数据时间、数据依据及相关的文件报告等，方便使用者快速了解数据信息。如，要追溯某项目的历史空间状况，可快速检索历年土地利用现状数据、遥感影像数据等。三是聚力“应用链”共享，促进空间全集成。将所有的空间数据集成到聊城市国土空间一张图系统。纵向上，通过系统提供统一服务，向上对接省地理信息公共服务平台、省国土空间基础信息平台等省级系统，能快速获取省级数据资源，向下对接一体化政务服务平台等县级系统，能即时共享市县相关数据成果。横向上，通过建立政务版平台，为市行政审批等部门提供“三区三线”、土地利用现状、林业等相关数据，助推高效审批。

二、多路并进，助力规划全流程管理。一是提效率走好智能化审查“升级路”。系统提供国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划的数据质检、在线智能化审查功能。规划成果按照统一标准在线提交，审查人员线上联合审查，采用“机器审查+人工审核”相结合的方式，改变过去人工审核效率低的局面，提高审查的准确性和高效率。此外，系统还支持规划成果审查报告的查看及下载，实现了规划审查的全过程留痕。二是早预警，织好多维度监管“防护网”。系统建立了指标监测、底线监测、耕地保护、建设用地监测等多维度实施监督专题，通过关联指标体系，获取当前全市建设用地面积等监测值、各项国土空间总体规划约束性内容等规划值，形成指标变化趋势，预警不良变化，实现市区两级指标联动监测。三是破难题，打好统一化管理“主动仗”。系统目前已入库市、县两级国土空间总体规划、村庄规划及现行法定规划（土地利用总体规划、城乡总体规划、控制性详细规划）等成果，最终将把“市—县—乡—村”国土空间规划成果全部纳入“一张图”系统的统一管理，破解“九龙治水”难题。

三、四点发力，深化智能化分析应用。一是参与项目联合选址，破解项目落地合规性“疼痛点”。选址合规性是项目用地审批的重要审查内容，提前介入选址，优化项目布局与国土空间规划的统筹，从源头上减少矛盾冲突，极大提高项目用地审批效率。目前，国土空间规划“一张图”已向市县两级行政审批服务部门开放使用，可随时浏览全市各类空间类规划成果，用于分析重大项目与管控要素之间的冲突情况，可便捷直观地查看重叠范围、所属项目、所在位置等分析结果，为及时妥善处理空间矛盾提供了技术支撑。例如，济南至临清高速公路项目，在选址阶段，通过上图落位，建立方案走向模型，合理避让了永久基本农田和生态保护红线，确保了最终方案的科学性。二是基础设施空间预留，夯实民生工程保障的“支撑点”。充分发挥规划一张图的引领作用，将前期由行业主管部门研究提供的“能源、交通、水利”等重大区域性基础设施，特别是“十四五”时期急需落地建设的重点项目，在一张图上进行统筹谋划，优化永久基本农田布局，协调用地需求，为长远发展预留空间。例如，在前期“三区三线”划定时，自然资源部门与发改部门积极进行对接，并通过“一张图”对机场项目用地范围、耕地、村庄等进行空间叠加分析，在发改部门提供的民用机场用地范围和军用机场备用地的基础上，谋划了站前广场和机场道路，并通过积极向上争取，优化调整了原永久基本农田范围，为项目实施提供了空间保障。三是辅助专项规划审查，找准推进“多规合一”的“关键点”。在专项规划编制和审查过程中，通过“一张图”加强相关空间类规划的衔接，在相关部门报批专项规划时，通过“一张图”对矢量数据进行质检，确保与其它各类空间规划的一致性。例如，前期城市管理部门编制的《聊城市城区排水专项规划》，通过将专项数据库导入“一张图”进行数据套合，开展规划空间符合性审查，有效避免了与土地利用规划打架。专项规划批复后，正式纳入“一张图”，及时作为管理依据，为实现“批前审查、批后上图”提供支撑，以规划项目化、项目矢量化，推动了“多规合一”落地。四是创新“掌上选址”服务，推出招商引资的“赋能点”。今年3月，国土空间规划“一张图”推出“掌上选址”服务系统，系统以“天地图·山东”地理信息公共服务平台的影像地图和矢量地图为基础底图，通过脱密脱敏处理，整合并发布了全市8个县（市、区）现行城市规划、土地规划及55个村庄规划的数据服务，并集成了“土地菜单”云服务系统中现有的63宗、面积4728亩待供应土地数据，可免费为公众提供全市各类规划查询服务，面向潜在投资商提供自由选址和定制选地服务。