《内江市国家投资工程建设项目评定分离工作导则》解读

《内江市国家投资工程建设项目评定分离工作导则》（内发改招管〔2023〕447号，以下简称《工作导则》）已经内江市发展和改革委员会等9部门联合印发，将于2023年10月27日起实施。为方便招投标活动参与主体和社会公众了解掌握，推动《工作导则》顺利实施，现解读如下。

一、起草背景

2020年至2023年，四川省先后出台了《关于在全省推行中标候选人评定分离机制的通知》《四川省发展和改革委员会关于深入开展工程招投标领域廉政风险排查防控工作的通知》《四川省人民政府办公厅关于持续优化营商环境规范招标投标主体行为的实施意见》《开展“五大行动”持续深化工程招投标领域突出问题系统治理2023年重点工作》，要求实现全省范围内3000万元以下工程电子化招标项目“评定分离”常态化运行，依法保障招标人自主权。2023年，市发展改革委会同市级有关部门，认真开展调查研究，广泛征求各方意见，学习借鉴其他省市先进经验，起草形成《工作导则》，并完成公平竞争审查、合法性审查等法定程序后印发。

《工作导则》依照权责统一、规则公开、竞争择优的原则，合理运用“评定分离”方法，实现招标项目“评优定优”的目标，进一步落实招标人主体责任，健全完善工程建设项目招标投标机制，有利于促进我市工程招投标市场健康发展，持续优化招投标领域营商环境。

二、基本框架

《工作导则》分为7个方面。主要包括：适用范围及基本原则，招标、评标要求，定标方法，定标流程，异议与投诉，保密要求，监督管理。

一、适用范围及基本原则。明确适用范围、基本原则，并对评定分离方式进行解释。

二、招标、评标要求。明确实行评定分离方式的项目标准招标文件范本的制定部门、招标文件编制要求、评标要求、公示要求及重新组织招标的情形。

三、定标方法。明确定标方法和定标因素，提出了4条定标方法和11条定标因素的参考建议。

四、定标流程。详细列举了定标的流程，包括：考察、质询、组建定标委员会、召开定标会议、信息公开。

五、异议与投诉。明确异议与投诉的提出时限、重新确定中标人或重新招标的情形。

六、保密要求。明确招标人、定标委员会成员及相关工作人员应当遵守的保密规定。

七、监督管理。明确招标人、行政监督部门应当履行的监督职责。

三、重点内容

（一）提出适用范围和原则。我市范围内立项总投资在3000万元人民币以下（不含3000万元）、打捆审批项目中的单个项目立项总投资在1000万元人民币以下（不含1000万元）的工程项目勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备、材料等，达到招标规模标准的，招标人应当采用评定分离方式确定中标人。评定分离活动应当遵循公开、公平、公正原则。招标人应全面履行项目管理职责，对采用评定分离方式确定中标人的招标过程和结果负总责。

（二）明确招标和评标要求。实行评定分离方式的项目标准招标文件范本由市级各行业主管部门负责编制。招标人应结合项目实际编制招标文件，对于招标文件中存在的错漏及不合理等问题，由招标人根据具体情况及时解决。评定分离方式一般采用定性评审，以不排名的方式列出所有通过评审的投标人名单。招标人（招标代理机构）应依法将评标结果进行公示，公示期要符合省市相关文件要求。

（三）完善定标方法和因素。招标人应当在招标文件中明确定标方法和标准、定标委员会组建方式等内容。定标方法包括但不限于价格竞争法、信用竞争法、票决定标法、集体议事法等。定标因素包括但不限于投标报价，投标人信誉，投标人实力，投标方案，拟派团队能力与水平，标后服务响应，有无工程领域违法违规行为，投标人在承接过的项目中有无严重违约或重大工程质量问题、安全事故，投标人在承接过的项目履约中有无严重失信的行为，有无其他法律、法规、规章规定的不良行为，招标人认为需要考量的其它因素等。以上定标方法和因素，招标人可以根据项目概况和自身实际需要自行选择。

（四）规范定标流程。招标人在定标会议前，可根据实际情况，组织对合格投标人进行考察、质询。招标人负责组建定标委员会，其成员原则上从招标人、项目业主中产生，成员一般为5人及以上单数。招标人可以外聘专家，原则上不得超过定标委员会总人数的三分之一，且不得是该项目评标委员会成员，定标委员会成员名单在定标会议结束前应当保密。定标委员会成员与合格投标人有利害关系的，应当主动申请回避。招标人应当组建监督小组对现场定标全过程进行监督，在定标会召开后应及时向中标人发放中标通知书，并依法将中标结果进行公示。

（五）强化监督管理，规范异议投诉处理。招标人、定标委员会成员及相关工作人员应当严格遵守保密规定。招标人要切实履行主体责任，对整个招标和定标过程负责。行政监督部门应加强评定分离活动的监督、管理和服务，依法受理投标人或者其他利害关系人的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为，加大对采用评定分离项目的事中事后监管，确保评定分离工作稳步推进。