2022年度法治政府建设情况报告

市委、市政府：

2022年，在市委、市政府和省审计厅的坚强领导下，东营市审计局深入学习贯彻习近平法治思想，依法全面履行审计监督职责，强化审计程序，规范审计执法行为，法治政府建设取得显著成效。现将有关情况总结报告如下：

一、聚焦主责主业，依法履行审计监督职责

东营市审计局依法全面履行审计监督职责，着力提升审计监督效能，全力服务现代化强市建设，市局1个项目和河口区审计局1个项目分别获评2022年全省审计机关优秀审计项目三等奖。一是着力服务黄河重大国家战略。印发《关于加强东营市黄河流域生态保护和高质量发展审计监督的实施意见》，开展水资源保护利用情况审计，配合省审计厅开展东营市黄河流域生态保护和高质量发展专项审计调查，相关工作纪实和经验做法被《中国审计》以封面专题文章刊发推介。二是着力促进财政资金提质增效。对全部市级预算单位实现数据分析全覆盖，重点对市财政局等10个部门单位实施预算执行审计，围绕做好“六稳”“六保”促进高质量发展，加大对重大政策落实、重点民生资金和项目、政府债务和融资平台公司转型等方面的审计监督力度。代表市政府向市人大常委会作2021年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。三是着力防范化解风险隐患。按照市委审计委员会要求，对6家国有企业和金融机构资产管理使用情况开展审计调查，重点关注资产管理使用、对外投资等方面的情况，及时揭示财政金融、国有资产等经济社会运行中的风险和问题，推动国有经济高质量发展。四是着力保障维护人民群众利益。坚持群众路线，有效发挥东营审计“红立方”党建品牌凝心聚力作用，将支部建在民生审计项目一线，聚焦群众急难愁盼问题，开展困难群众救助补助、就业优先政策落实等审计，发现救助政策资金落实、网格员队伍建设等方面问题36个，推动相关部门出台《进一步加强困难群众救助资金管理监督工作实施细则》，强化社会救助资金绩效管理。

二、完善监督机制，规范审计执法行为

一是完善制度，规范审计执法。修订《中共东营市审计局党组工作规则》，对重大决策、重大事项报告等内容进行了明确，凡涉及重大决策、重要干部任免、重要项目安排及大额资金使用的事项，都由党组集体讨论决定。坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为，恪守职责边界，防止滥用审计职权。二是细化流程，提升业务质量。制定《审计项目分级质量控制职责分工清单》《审计项目流程清单》，探索“流程+职责”清单式审计质量管理模式，推进执法规范化、法治化、正规化建设，将审计全过程按审前准备、审计实施、审计报告及审计整改4阶段进行细化，把审计项目质量责任落实到全员全过程，所有审计项目均按照《东营市审计局审计业务会议制度》召开审计业务会议，共同研究审定审计报告等结论性文书，各环节相关负责人对每一事项完成情况进行签字确认，以流程管理确保程序规范、证据充分、结论准确、整改到位。三是坚持协同贯通，释放监督叠加效应。与市委巡察办联合印发《七届市委第一轮巡察巡审联动工作方案》，成立巡察机动审计组，对4个审计项目同步巡审监督，协助配合省审计厅开展我市党政经责审计等，按要求向省委巡视组、省审计厅经责组、市委巡察办提供审计资料239份，我局深化审计与纪检监察监督贯通协同先进做法获省厅王金城厅长批示，并被《山东审计简报》；四是加强整改，推进成果运用。实行问题清单、台账管理制度，按项逐条跟踪检查整改情况，对账销号，对整改不力的发函督办，确保整改问题实事求是、全面精准。代表市政府向市人大常委会作2021年度市级预算执行审计整改情况报告，召开新闻发布会，并在《东营日报》上刊登整改报告解读，市委考核办将审计整改情况纳入县区、功能区和市直部门单位综合考核，以考核为抓手推动审计整改走深走实。通过审计整改，追缴资金1.32亿元、归还原渠道资金4444.56万元、统筹盘活存量资金1.79亿元、促进资金拨付到位18.83亿元。

三、加强组织领导，落实法治建设第一责任人职责

一是将法治建设纳入全年重点工作。制定《东营市审计机关开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）实施方案》，建立法治建设工作机制。加强对法治建设的组织领导，定期听取汇报，研究解决法治建设工作中的难题，将法治建设工作与审计工作同研究、同落实、同考核。二是抓住领导干部这个“关键少数”。严格按照推进法治建设第一责任人职责要求，明确领导干部履职应当掌握的法律法规和党内法规，并在审计进点会议、审计进点会、审计报告征求意见、审计整改检查等时机，向有关人员特别是被审计单位领导干部宣传法律法规，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。三是加强理论学习和法治教育宣传。加强领导干部带头学习法治理论和法治案例，先后5次组织理论学习中心组认真学习研讨习近平法治思想、公务员法及市委依法治市办《学法推送》等法治建设相关内容，切实把法治建设学习成效转化审计实践；结合我局“局长讲堂”“科长讲堂”，先后开展了习近平法治思想、民法典、预算法实施条例等与法治建设相关的法治培训，既提升了主讲人员的法治素养，又进一步规范了审计执法行为。

四、存在的问题及下步打算

我局法治政府建设工作虽然取得一定成效，但也存在一些不足：一是推进法治建设工作与市委市政府对法治政府建设的要求还存在差距，主要是在运用法治思维和法治方式对深化改革、解决问题、推动发展的能力上还需进一步提高。二是运用习近平法治思想推动审计工作发展还不够深入，主要是依法审计能力仍需提高，在拓展审计监督广度、查深查透方面还不能完全达到新时代对审计工作的要求。三是普法宣传教育形式还不够丰富，主要是普法教育方式相对单一，灵活性不够强，对尊法、学法、守法、用法缺少有效的分类施策，普法宣传实效不足。

下一步，市审计局将认真落实关于法治政府建设各项工作要求，确保审计监督职责履行到位。一是加强组织领导，深入推进法治政府建设。围绕市委市政府中心工作和市委全面依法治市委员会关于法治政府建设的要求，高效完成规定动作，创新做优自选动作，促进法治建设任务深入推进落实。二是强化法治思维，提升审计监督效能。坚持以习近平法治思想为指导，聚焦主责主业，深入开展研究型审计，将法治建设融入到审计项目计划、实施、审理、整改的全流程、各环节，充分发挥审计监督职能。三是深化普法宣传，营造良好审计环境。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，突出学习宣传习近平法治思想，重点开展宪法、民法典等国家法律法规及党章、中国共产党纪律处分条例等党内法规的学习宣传；向被审计对象做好宣讲，促进新修订审计法贯彻落实，营造全社会关心、支持、参与审计法治建设的良好社会氛围。

           东营市审计局

          2022年12月20日