东营市商务局2021年度法治政府建设情况报告

2021年，在市委、市政府的正确领导和司法部门的大力支持下，市商务局认真贯彻落实法治政府建设重点工作部署，紧紧围绕全面推进依法行政能力建设、加快法治政府建设总体要求，完善体制机制，加大普法力度，提高依法决策、依法管理、依法行政水平，全力打造良好的法治营商环境，进一步增强了政府公信力和执行力。现将法治政府建设总体情况报告如下：

一、2021年法治政府建设主要举措

（一）加强组织领导，夯实法治建设基础。市商务局高度重视法治政府建设工作，始终把坚持依法行政作为开展商务工作的基本依据和准则。成立了法治工作领导小组，将推进依法行政和依法治理工作纳入年度工作要点，作为重点工作任务来抓，把遵法守法情况作为局内重要考核内容，确保法治政府建设工作落到实处，切实做学习、遵守、维护法律的表率。局领导班子积极参与学法普法活动，主要领导重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，在全局形成了对法治政府建设工作层层发动、层层落实的工作新格局。

（二）健全决策机制，提高依法决策水平。坚持依法决策、集体决策，制定完善重大事项议事规则。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则和党组会、局长办公会两个层次的分级分类决策议事机制，对重大行政决策、重要工作部署、重大项目安排、干部任免、大额资金使用等重大事项进行集体决策，切实提高行政决策质量。同时，聘请了专业法律顾问对各类合同及决策进行合法性审查，进一步规范行政决策程序，提升依法行政保障。

（三）深化简政放权，优化法治营商环境。深入推进“放管服”改革，切实优化政务服务，实现政务服务事项目录、权责清单动态化管理，有效提升了商务营商环境。推行“跨省通办”和“全省通办”，1项行政许可事项实现全省通办。全面优化审批流程，压缩办理时限，2项行政许可事项的承诺时限由法定20个工作日压缩至15个和2个工作日。大力推进政务公开，规范部门事项的延伸性、环节性信息，及时编制事项办理流程图，明确事项所需申报材料，将全部政务服务事项的实施依据、办理时限、提供资料及办理流程等内容在山东政务服务网站公开公示，自觉接受群众监督。

（四）规范执法行为，提升依法行政水平。规范行政执法行为，严格行政执法程序，执法人员实行持证上岗、亮证执法，切实做到有法必依、执法必公、违法必究。强化“双随机一公开”工作，制定年度工作方案，不定期开展“双随机一公开”行政执法监管工作。开展柔性执法，制定了《涉企轻微违法行为免罚清单》，将9项商务领域违法行为纳入清单，综合运用责任整改、批评教育、提醒告诫等多种手段，督促指导企业及时整改纠治违法行为。

（五）加大普法力度，营造良好法治环境。全面推行外贸企业“服务秘书”、外资企业“服务大使”制度，组织举办多期外贸、外资政策宣讲，确保企业用好、用活、用足政策。开展“普法进社区”活动，向社区居民发放《民法典》以及商务领域法律法规宣传册100余人次。强化局机关工作人员学法力度，组织开展习近平法治思想专题学习培训班1期、商务领域相关政策培训4期，依托“灯塔党建在线”网络干部学院，加强对习近平法治思想的专题学习，切实增强干部职工法律意识，提升工作素养和解决实际问题的能力。广泛发动、督促全局干部职工参与年度学法考试，2021年度学考率为100%。

二、党政主要负责人推进法治建设履职情况

2021年，局党组书记、局长认真履行推进法治建设第一责任人责任，推动全市商务系统法治政府建设迈上新台阶。一是加强法治建设组织领导，形成主要领导全面负责、分管领导具体负责、各科室共同参与的法治建设工作格局。二是完善法治建设目标责任体系，将法治建设纳入全局中心工作，定期听取工作报告。三是抓好法治教育培训，开展法律法规专题学习5次，举办政策宣讲、商务领域法律法规宣讲等专题讲座7次。

三、存在的不足和原因

2021年，市商务局法治政府建设工作虽然取得了扎实成效，但仍然存在执法力量不足、普法方式单一等问题。主要表现在以下三个方面：

（一）法治人才队伍建设有待加强。相关的法律专业背景和实践工作经验专业人才缺乏，在研究和处理具体涉法事务时，往往难以有效适应工作任务的新要求。

（二）法律专业知识学习有待深化。机关人员在法律知识的学习上主动性不够，法律修养存在一定差距。习惯于利用行政手段处理公务，依法决策、依法行政、依法管理的能力有待进一步加强。

（三）普法方式相对单一。普法宣传方式主要以集中宣传、知识竞赛、以会代训等为主，内容比较空洞乏味，不够新颖活泼，难以有效调动学法积极性。

四、下一步工作安排

2022年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续完善商务系统法治政府建设，为推动全市经济发展提供有力法治保障。重点抓好以下工作：

（一）加强商务领域法律法规宣传力度。从执法、普法等环节发力，加强商务领域法治宣传和法律服务，全面提高依法治理能力。

（二）深化商务系统放管服改革。不断探索商务领域政务服务新模式和新机制，着力打造人民满意、企业满意的营商环境，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。

（三）提高行政执法规范化水平。贯彻落实好行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，认真做好行政执法公示、全过程记录和重大决定法制审核等工作。

（四）创新政策公开发布及解读形式。探索综合运用“传统媒体+新媒体”的形式，对社会关注度高、与企业利益相关的重要政策文件进行重点解读，提升普法及政策解读工作的亲和力，让法治深入人心，取得了良好的社会效果。