山东城市更新将走“片区综合更新”这条路！还有这一系列政策利好

8月4日，山东省政府新闻办召开新闻发布会，对山东省住房和城乡建设厅、山东省自然资源厅等9个部门近日印发的《关于推动城市片区综合更新改造的若干措施》进行解读。《若干措施》明确，未来我省城市更新行动将着重突出片区综合更新，推动资源统筹、系统配套、一体打造宜居、韧性、智慧城市。

《若干措施》明确，各市、县（市）要加快建立“一年一体检、五年一评估”城市体检制度，编制更新专项规划、加强调查评估，精准查找城市在开发强度、住有所居、公共服务、安全韧性等方面的问题原因。对涉及老街区、老厂区、老建筑的城市更新项目开展历史和工业文化资源调查，有效识别更新资源和价值，严防大拆大建。

片区综合更新改造所需资金量大、实施周期长、涉及主体多，需要在政府主导下，选择有实力、有诚信的企业作为实施主体，同时发挥策划、融资、建设、运营等各类企业优势专长，形成合力。在具体实施过程中，根据片区资源条件，分类采用TOD（公共交通引导）、EOD（生态环境引导）、SOD（社会服务引导）等多种引导方式，加强产业导入，引入工业旅游、城市漫游、餐饮民宿、文化创意、社区养老、培训健身、“互联网+”等新业态、新场景，一体化开发和更新改造，增强项目可持续运营能力。

开展城市更新往往涉及对原有用地性质、规划等方面的调整、优化。《若干措施》明确，在严格执行用地政策、规划管理的同时，设置了零星建设土地与周边用地统一规划建设、“带方案供应”、城镇低效用地再开发等支持性制度，并规定详细规划中容积率、用地性质、建筑高度等可以适当调整的情况。充分尊重现有情况实际，设置了老城区、历史文化街区格局风貌、街巷肌理、绿地率、建筑密度和消防安全水平等方面的具体要求。

片区综合更新改造包括房屋改造重建、基础设施和公共服务设施配套等较多内容，不同类型项目盈利水平差异较大，道路、排水、绿化等基础设施属于纯公益项目，需要搞好项目收益成本平衡，统筹资源进行“肥瘦搭配”，通过市场化运作、财政资金引导、金融机构贷款等方式筹集建设资金。此外，我省还提出鼓励产权人出资自主更新、资产证券化（ABS）、投资人+EPC、发行债券、金融机构和基金支持等多种融资渠道。

任海涛表示，下一步山东将聚焦聚力优化结构布局、提升功能品质、补齐设施短板、彰显风貌特色、促进产城融合等工作重点，指导各地认真抓好《若干措施》的贯彻落实。包括研究制定相关技术标准，强化前期工作，加大项目谋划储备力度，构建更新项目全流程、全周期的实施路径，提高规划设计建造水平，加强各项要素保障等，干一片、成一片，推动从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区，促进城市高质量发展，打造具有山东特色的宜居、韧性、智慧城市。

8月4日，山东省政府新闻办召开新闻发布会，对山东省住房和城乡建设厅、山东省自然资源厅等9个部门近日印发的《关于推动城市片区综合更新改造的若干措施》进行解读。跟对历史文化街区的更新改造，《若干措施》明确禁止大拆大建、拆真建假，要推行小规模、渐进式的微改造方式，改善历史文化街区人居环境。

在城市更新中，系统保护、利用、传承好历史文化遗产，对延续历史文脉、推动城乡建设高质量发展、坚定文化自信、建设社会主义文化强国具有重要意义。省住房城乡建设厅副厅长周善东介绍，当前我省已编制完成省级城乡历史文化保护传承体系规划和20座历史文化名城、60片历史文化街区保护规划，实现了“省——名城——街区”三级保护规划全覆盖。经批准的保护规划具有法律效力，各地在实施城市更新中要严格落实保护规划要求，禁止大拆大建、拆真建假，严禁各类开发建设活动突破历史城区、历史文化街区高度控制要求。

为确保在城市更新过程中，进一步加强城乡历史文化保护传承，我省明确，对涉及老街区、老厂区、老建筑的城市更新项目，要开展历史文化资源调查，组织专家评估论证，按照《关于推动城市片区综合更新改造的若干措施》要求，面积大于1公顷或涉及5栋以上具有保护价值建筑的项目，专家评估论证结果要报送省住房城乡建设厅。更新片区调查评估结果作为编制实施方案、生成更新项目的依据。

在城市更新中要推行小规模、渐进式的微改造方式，改善历史文化街区人居环境，提高街区市政基础设施水平、消防安全水平，明确产业特色和转型方向，构建安全韧性、宜居宜业、美丽活力街区。要活化利用历史建筑，在保持原有外观风貌、典型构件的基础上，通过加建、改建和添加设施等方式适应现代生产生活需要。

此外，山东还将逐步实现历史文化保护智慧监管。省住房城乡建设厅将认真落实名城保护专项评估制度，每年开展一次保护评估和“双随机、一公开”监督检查，确保具有保护价值的城市片区和建筑得到有效保护。同时，将充分借助遥感影像、倾斜摄影、点云扫描等技术，积极探索名城保护“一张图”监督管理，逐步搭建全省城乡历史文化资源数据库，实现历史文化名城保护“云上监管”。